楊建順：期待以法治反腐防腐的新時(shí)代
刊于2014年10月22日《檢查日?qǐng)?bào)》。
黨的十八大以來(lái)展開(kāi)的反腐懲腐取得了可圈可點(diǎn)的業(yè)績(jī)，無(wú)論位居多么顯耀的高位，也無(wú)論是否退下來(lái)以及退下來(lái)多久，只要有貪腐劣跡，便可能被追責(zé)。鑒于國(guó)家發(fā)改委價(jià)格系統(tǒng)等權(quán)力高度集中部門和山西省等特殊資源豐富地方的“腐敗重災(zāi)區(qū)”之存在，甚至有“廣州貪官曹鑒燎在過(guò)去20多年大搞權(quán)錢交易”之類腐敗長(zhǎng)期“潛伏”的情況，面對(duì)嚴(yán)重腐敗，重拳出擊，嚴(yán)懲不貸，其廣度和深度皆值得稱贊。另一方面，貪腐人員之眾，尤其是接踵落網(wǎng)的人中竟然有如此之多的省部級(jí)高官，這也促使我們不得不對(duì)既有的反腐機(jī)制進(jìn)行反思。在依法治國(guó)背景下，我們需要從運(yùn)動(dòng)式的反腐懲腐轉(zhuǎn)向以制度以法治防腐反腐懲腐，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)在的制約原理入手，對(duì)有關(guān)監(jiān)督和制約制度進(jìn)行改革完善，尤其是注重對(duì)權(quán)力行使過(guò)程規(guī)制的完善，使其更好地發(fā)揮作用，筑起預(yù)防腐敗和權(quán)力濫用的過(guò)程規(guī)制屏障。
權(quán)力濫用的趨向和可能性一直是政治學(xué)和法學(xué)論著探討的一個(gè)主題。世界上任何一種權(quán)力制約制度都是懷疑的產(chǎn)物。人們意識(shí)到人以及由人所組成的機(jī)構(gòu)在道德與理性上不是完全可靠的。道德上的不完善是以私人利益損害公共或者統(tǒng)治利益的原因;理性的有限性導(dǎo)致決定的失當(dāng)與錯(cuò)誤。因此有必要設(shè)立一定的機(jī)制來(lái)監(jiān)督與制約政府機(jī)構(gòu)和政府官員的行為。關(guān)于權(quán)力制約機(jī)制，中外有許多理論探索，也有許多法制實(shí)踐。梳理與歸納人類社會(huì)存在的監(jiān)督與制約機(jī)制，揭示其中的內(nèi)涵與原理，可以為我們今天的廉政建設(shè)以及權(quán)力的合理配置提供一定的經(jīng)驗(yàn)啟示。
以權(quán)力制約權(quán)力模式，其核心在于分權(quán)，無(wú)論是由高層級(jí)的權(quán)力監(jiān)督低層級(jí)的權(quán)力，還是平行層級(jí)的權(quán)力之間相互監(jiān)督與制約，皆強(qiáng)調(diào)權(quán)力分屬于不同的部門，注重異體監(jiān)督。以道德制約權(quán)力模式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)學(xué)習(xí)和教育的方式去培養(yǎng)官員內(nèi)心的道德力量，增強(qiáng)其抵御外部不良誘惑的能力，從而減少濫用權(quán)力的可能性，也就是通過(guò)制約靈魂而制約行動(dòng)。以權(quán)利制約權(quán)力模式，主張?jiān)谡_理解權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利，以使其能夠起到一種限制、阻遏權(quán)力之濫用的作用。當(dāng)然，在制度建設(shè)中需要注意使三種制約機(jī)制相互配合和相互支持，因?yàn)閷?duì)于有效制約權(quán)力的目的而言，這些機(jī)制是相輔相成、共同作用的。
其實(shí)，隨著法治的發(fā)展，權(quán)力制約機(jī)制逐漸突破了單純“制約”、“羈束”，而呈現(xiàn)出對(duì)權(quán)力的確認(rèn)、引導(dǎo)和支持等作用。制約和規(guī)范權(quán)力，不僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且是個(gè)政治結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，或者它本身就是政治結(jié)構(gòu)的組成部分。
真正的權(quán)力制約和規(guī)范，應(yīng)該是這樣一種狀態(tài):其一，使權(quán)力主體在行使權(quán)力行為前，就對(duì)自己的行為后果有一種預(yù)測(cè)，從而自覺(jué)地約束自己的行為，即起到“自律”的效應(yīng);其二，使權(quán)力主體在行使權(quán)力行為過(guò)程中，就能夠有一定的程序和規(guī)則可循，有一定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則可依，即起到“規(guī)范”的效應(yīng);其三，使權(quán)力主體在行使權(quán)力行為后，不至于導(dǎo)致國(guó)家利益、社會(huì)公共利益乃至私人的合法權(quán)益受到損害，若因?yàn)樾惺箼?quán)力而給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者私人的合法權(quán)益造成損害或者損失，則能夠予以相應(yīng)的賠償或者補(bǔ)償，承擔(dān)必要的法律責(zé)任，即起到“救濟(jì)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的效應(yīng)。
這種制約規(guī)范機(jī)制應(yīng)當(dāng)是包括事前、事中和事后全過(guò)程的;應(yīng)當(dāng)是自律、他律全方位的;應(yīng)當(dāng)是以權(quán)力主體自律為主導(dǎo)的內(nèi)約機(jī)制，輔以各種監(jiān)督機(jī)制作為外約機(jī)制，配以對(duì)權(quán)力行使過(guò)程的公開(kāi)機(jī)制。建構(gòu)和不斷完善以法治反腐防腐的規(guī)范體系，使權(quán)力行使具有明確性、連續(xù)性、可靠性、穩(wěn)定性，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。
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