民政部社工司：以政策支持社工機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)
民政部作為社會(huì)工作的行政管理部門(mén)，在推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展方面擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，也付出了巨大努力。早在2009 年，民政部就下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》。2 0 1 4年4 月，民政部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》。促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)是促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是其重要抓手。政府部門(mén)能對(duì)社工機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)給予怎樣的直接支持和間接支持?帶著這個(gè)問(wèn)題，本刊記者采訪了民政部社會(huì)工作司社工一處處長(zhǎng)賈維周。
記者：從行政管理的角度看，社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展品牌建設(shè)的意義有哪些?
賈維周：品牌的重要性是不言而喻的，對(duì)社工機(jī)構(gòu)而言，樹(shù)立品牌具有兩方面的意義：第一，品牌項(xiàng)目具有高影響力，它能使社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性得到更廣泛的彰顯，使社會(huì)工作事業(yè)得到政府和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，讓老百姓覺(jué)得有困難找社工機(jī)構(gòu)能夠得到有效的回應(yīng)。第二，從政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的角度來(lái)講，社工有了品牌，能夠更好地保障和體現(xiàn)購(gòu)買服務(wù)的成效。第三，我國(guó)各地社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展還很不均衡，社工機(jī)構(gòu)品牌的涌現(xiàn)，有利于更好地宣傳社工事業(yè)，并進(jìn)一步推動(dòng)各相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)工作。
記者：民政部門(mén)在當(dāng)前政策框架下能對(duì)社工機(jī)構(gòu)的品牌建設(shè)給予什么樣的支持?
賈維周：我認(rèn)為，立足于自身職能，民政部門(mén)可從兩個(gè)方面給予支持：一方面，民政部門(mén)要有意識(shí)地努力打造和扶持一些品牌;另一方面是引導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)往品牌化的方向去經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)資金(包括福利彩票公益金和財(cái)政資金)的杠桿作用，撬動(dòng)一些品牌化的建設(shè)，這能夠?qū)ι绻C(jī)構(gòu)品牌建設(shè)形成有效的引導(dǎo)，形成示范效應(yīng)。
記者：民政部已經(jīng)制定的各項(xiàng)政策中，對(duì)社工機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)提出過(guò)怎樣的倡導(dǎo)和要求?
賈維周：從政策的角度講，2009年10 月民政部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》要求“鼓勵(lì)民辦社工機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目品牌。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向具有服務(wù)品牌、專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦社工機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)基金會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)與民辦社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目合作。對(duì)成效顯著的民辦社工機(jī)構(gòu)，要加大宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)民辦社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性”。2014 年3 月民政部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》要求各省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)、各計(jì)劃單列市民政局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局指導(dǎo)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合群眾需求和自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)品牌建設(shè)，形成一批社會(huì)認(rèn)可、特色鮮明、具有示范指導(dǎo)作用的優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。在整個(gè)社工事業(yè)推進(jìn)的過(guò)程中，民辦社工機(jī)構(gòu)要找到自身的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，同時(shí)要找到足夠的資源來(lái)支持品牌的發(fā)展。這將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
民政部執(zhí)行的重大項(xiàng)目，包括現(xiàn)在實(shí)施的福利彩票公益金特殊困難老年人社會(huì)工作服務(wù)示范購(gòu)買項(xiàng)目, 以及與李嘉誠(chéng)基金會(huì)合作的“大愛(ài)之行”項(xiàng)目都是定向扶持民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目資金不是說(shuō)對(duì)機(jī)構(gòu)定向，而是在著力引導(dǎo)社會(huì)工作的發(fā)展方向和目標(biāo)導(dǎo)向，并希望通過(guò)這些項(xiàng)目的示范作用，引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)往品牌化方向發(fā)展。
記者：社會(huì)工作者的職業(yè)地位對(duì)品牌也有影響。像醫(yī)生、律師等職業(yè)群體的社會(huì)地位已得到充分認(rèn)可，但目前社會(huì)工作者的身份還沒(méi)有得到社會(huì)的充分認(rèn)可。在這種情況下，如何通過(guò)社會(huì)工作者職業(yè)地位的提升來(lái)促進(jìn)社工行業(yè)品牌的提升?
賈維周：要打造一個(gè)社工服務(wù)品牌或一個(gè)社工機(jī)構(gòu)品牌，社工必然是一個(gè)主導(dǎo)因素，如果社工的發(fā)展空間問(wèn)題解決了，他們必將在社會(huì)工作行業(yè)品牌建設(shè)和社工機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)中發(fā)揮更大、更積極的作用。所以，社工和社工機(jī)構(gòu)是共生發(fā)展的。社會(huì)工作者這個(gè)職業(yè)從目前來(lái)說(shuō)人員數(shù)量比較少，人員的結(jié)構(gòu)(包括整體素質(zhì))還存在一些問(wèn)題，需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。人才的再生產(chǎn)和物質(zhì)的再生產(chǎn)不一樣，這需要更長(zhǎng)的周期。
為加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，在國(guó)家政策層面，民政部出臺(tái)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》，人力資源和社會(huì)保障部(現(xiàn)人事部)、民政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，這兩個(gè)文件都提出要解決體制內(nèi)尤其是民政事業(yè)單位社會(huì)工作者的職稱待遇問(wèn)題。從目前對(duì)很多事業(yè)單位(尤其是民政事業(yè)單位)的督查結(jié)果看，很多社會(huì)工作者的職位和職稱待遇都得到了解決。另外，在社區(qū)層面，許多地方明確了一些崗位屬于社會(huì)工作崗位，有意識(shí)地劃清了社會(huì)工作者和社區(qū)工作者的界限，以及專業(yè)社會(huì)工作和非專業(yè)社會(huì)工作的界限。我們還希望通過(guò)加大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)力度，讓民辦社工機(jī)構(gòu)逐步地做大做強(qiáng)，形成人員的梯型結(jié)構(gòu)，打通上升渠道。如果社會(huì)工作者的職稱問(wèn)題得到解決，專業(yè)崗位得以明確，職業(yè)晉升通道得以打通，那么社工的職業(yè)地位和職業(yè)聲望自然就會(huì)上升。
在傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)向現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，還要有意識(shí)地引導(dǎo)更多的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益慈善機(jī)構(gòu)去使用社會(huì)工作者。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府部門(mén)要通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式有意識(shí)地引導(dǎo)。廣東省出臺(tái)文件規(guī)定，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，擁有足夠數(shù)量持證社工的機(jī)構(gòu)優(yōu)先，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須配備一定比例的專業(yè)人員，而專業(yè)人員里必須有一定比例的持證社工;香港地區(qū)的人常說(shuō)“我們這里不存在沒(méi)有社工的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，而內(nèi)地還大量存在沒(méi)有社工的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從這個(gè)角度看，社工機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
記者：針對(duì)社工機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)、社工事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及社工行業(yè)人員構(gòu)成的特點(diǎn)，如果要圍繞社工機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)主題對(duì)社工機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)的話，應(yīng)該有哪些側(cè)重點(diǎn)?
賈維周：品牌建設(shè)首先要著眼于能力建設(shè)，因?yàn)槟芰κ莾?nèi)生的，品牌是外在評(píng)價(jià)的結(jié)果。民政部每年都要舉行一到兩期示范性民辦社工機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)班，主要是培訓(xùn)社工機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)的重點(diǎn)主要包括機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施管理、服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估等等。針對(duì)我國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)尚處于起步階段的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前應(yīng)吸收借鑒一些先發(fā)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)民辦社工機(jī)構(gòu)之間的溝通交流，讓這些機(jī)構(gòu)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短。在局部地區(qū)他們可能有競(jìng)爭(zhēng)，但在全國(guó)范圍來(lái)講，他們可以建立起知識(shí)建構(gòu)和分享的網(wǎng)絡(luò)，抱團(tuán)取暖，甚至形成跨地域、跨項(xiàng)目、跨人群的合作，這樣能夠?qū)ζ放平ㄔO(shè)形成較大的影響。
另外，很多民辦社工機(jī)構(gòu)還處在謀生存的階段，讓它做品牌不現(xiàn)實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，品牌一方面要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成，另一方面也需要培養(yǎng)。政府部門(mén)促成良好大環(huán)境的形成，才能讓社工機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)。
記者：除了政府之外，社工領(lǐng)域的社團(tuán)，如各地的社會(huì)工作促進(jìn)會(huì)、社會(huì)工作協(xié)會(huì)可以通過(guò)什么樣的措施來(lái)推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)品牌化建設(shè)?
賈維周：社會(huì)工作協(xié)會(huì)和社會(huì)工作促進(jìn)會(huì)之類的組織比較多元，一類是專業(yè)人士的共同體，如社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，一類是行業(yè)組織，如社會(huì)工作協(xié)會(huì)、社會(huì)工作促進(jìn)會(huì)，還有一類是兩種屬性兼有的協(xié)會(huì)。在社工機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)和咨詢指導(dǎo)的作用，成為品牌社工機(jī)構(gòu)的搖籃。社工協(xié)會(huì)可以通過(guò)辦一些培訓(xùn)班和督導(dǎo)項(xiàng)目，以及合作交流項(xiàng)目，來(lái)整體提升當(dāng)?shù)孛褶k社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的綜合能力。此外，社工協(xié)會(huì)等組織還可以去評(píng)估社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)成效，把評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，使機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在社會(huì)中的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
