學(xué)習(xí)型城市需要“開放大學(xué)”
2010年07月22日 張德明 文匯報
上海提出建立“開放大學(xué)”，并不是簡單地辦一所大學(xué)，而是為了創(chuàng)新終身教育制度，構(gòu)建規(guī)范、完備的終身教育體系，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。它關(guān)系到教育公平的大問題，關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到每個人的發(fā)展。上海作為我國改革開放的先行地區(qū)，有責(zé)任 繼續(xù)在終身教育改革發(fā)展中先行探索
市民終身學(xué)習(xí)的需求更趨多元
上海于1999年在全國率先提出了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市”的目標。歷經(jīng)10年探索和實 踐，上海市民學(xué)習(xí)熱情日益提高，終身教育資源日漸豐富，終身教育服務(wù)機構(gòu)日趨多樣，終身學(xué)習(xí)形式也越來越豐富多彩。這些都為激發(fā)城市創(chuàng)新活力、提升城市文 化品位和國際競爭力奠定著基礎(chǔ)。
如今，上海的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)處在一個關(guān)鍵期。上海正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、經(jīng)濟 增長方式和社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，需要進一步完善終身教育體系，促進上海人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢的提升；而廣大市民包括許多“新上海人”，則需要通過持續(xù)的學(xué)習(xí)進 修優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提升職業(yè)能力、謀求新的發(fā)展，并且終身學(xué)習(xí)的需求更趨多元。此外，雖然上海目前已擁有豐富的教育資源，但由于現(xiàn)行學(xué)校體制的原因，教育資 源有待進一步高效聚集和優(yōu)化整合，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更為規(guī)范和完備的終身教育體系。
上海的“開放大學(xué)”應(yīng)該是怎樣的？
終身教育體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要保證，而構(gòu)建更為規(guī)范和完備的終身教育體系需 要有一個新的抓手。中央和上海不約而同地把目光聚焦到了“開放大學(xué)”，國家和上海市的《教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》分別提出了“辦好開放大學(xué)”和“建 立現(xiàn)代開放大學(xué)”。其中，上海更已將建立“開放大學(xué)”正式列入“市民終身學(xué)習(xí)促進工程”。
上海的“開放大學(xué)”應(yīng)該是一所怎樣的大學(xué)？早在2006年，《中共上海市委、上海 市人民政府關(guān)于推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對此就有過明確描述：“進一步整合市、區(qū)縣、行業(yè)成人教育資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托遠程教育網(wǎng) 絡(luò)，建設(shè)一所既能提供學(xué)歷教育，又能提供職業(yè)培訓(xùn)，還能開展休閑教育和文化教育，多樣化、多層次，可及、開放的新型大學(xué)。”
上海的“開放大學(xué)”，既不同于普通高校，亦不同于國外的開放大學(xué)。它既是高等學(xué)歷 教育、中等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相溝通的大學(xué)實體，又是將教育服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭的辦學(xué)系統(tǒng)和遠程網(wǎng)絡(luò)，由此構(gòu)成多層次、多類型、多學(xué)科、全方位實施終 身教育的公共服務(wù)大平臺。
過去是教育選擇人，現(xiàn)在是人選擇教育。所以，“開放大學(xué)”要為人們提供各種各類的教育。一方面，無論從終身 教育體系構(gòu)建的現(xiàn)實需要出發(fā)，還是從其長遠發(fā)展出發(fā)，“開放大學(xué)”都應(yīng)該具備大學(xué)?？啤⒈究埔约把芯可逃霓k學(xué)層次。這是“開放大學(xué)”整合成人教育資源 必要的機制保障，也是它引入優(yōu)質(zhì)教育并在合作中保持平等地位的重要保障。但僅有學(xué)歷教育遠遠不夠，“開放大學(xué)”還要舉辦各類非學(xué)歷教育，探索非學(xué)歷教育與 學(xué)歷教育有序有效的溝通，積極服務(wù)于學(xué)習(xí)型城市“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的市民終身學(xué)習(xí)活動。
這些功能要求“開放大學(xué)”的構(gòu)建必然采用“大學(xué)+系統(tǒng)+平臺”的新模式。在市級層 面，它是一所專事于市民終身教育的開放性大學(xué)；在全市范圍，它又是一個“覆蓋全市、面向市民的市-區(qū)縣（行業(yè)）-街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級架構(gòu)的終身教育服務(wù)系統(tǒng)”， 同時還是一個“覆蓋全市城鄉(xiāng)的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺”。這一架構(gòu)將有助于打破傳統(tǒng)學(xué)校體制的壁壘，通過遍布上海城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)，實現(xiàn)“跨條線”地整合區(qū)縣、行 業(yè)的成人教育資源，形成覆蓋社區(qū)、深入家庭的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)終身教育服務(wù)的公平性和廣泛性。
辦“開放大學(xué)”是為創(chuàng)新終身教育制度
辦“開放大學(xué)”是上海對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市新機制的探索，承擔(dān)著許多新任務(wù)。首先， “開放大學(xué)”要改善上海市民的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，包括吸納和優(yōu)化終身教育資源，推動全市性的辦學(xué)系統(tǒng)和遠程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。其次，要探索健全“寬進嚴出”的注冊入 學(xué)制度，并在完善的教育質(zhì)量保證體系下，實行彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分修學(xué)制度。第三，探索建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”。建立市民終身學(xué)習(xí)賬戶和“學(xué)分銀行”， 逐步與其他成人繼續(xù)教育機構(gòu)實行聯(lián)合融通。第四，探索建立學(xué)分認證制度。逐步與本市各成人教育之間實現(xiàn)“學(xué)分認定”和“學(xué)分互認”；以學(xué)分累積與轉(zhuǎn)化為基 礎(chǔ)，實現(xiàn)成人中高等教育的銜接貫通；以證書和課程學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，探索成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的開放融合。第五，要統(tǒng)籌和開放各類教育資源，積極 推動和發(fā)展社區(qū)教育。
上海提出建立“開放大學(xué)”，并不是簡單地辦一所大學(xué)，而是為了創(chuàng)新終身教育制度， 構(gòu)建規(guī)范、完備的終身教育體系，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。它關(guān)系到教育公平的大問題，關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到每個人的發(fā)展。中國如此之大，需要一些地方“先行 先試”來為全國提供經(jīng)驗，上海作為我國改革開放的先行地區(qū)，有責(zé)任繼續(xù)在終身教育改革發(fā)展中先行探索。
（作者為上海電視大學(xué)校長、上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心主任）
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