我國高校繼續(xù)教育辦學的現(xiàn)狀——基于首批50家高校繼續(xù)教育示范基地的調研分析
2014年1月7日 刁慶軍周曉婭 吳志勇 中國遠程教育
歷經幾十年的發(fā)展，高校繼續(xù)教育開展了豐富多樣的實踐、取得了許多成功經驗，與此同時，也面臨著進一步系統(tǒng)研究、引領實踐發(fā)展的挑戰(zhàn)。教育部“高等學校繼續(xù)教育示范基地建設”項目于2012年開展了高校繼續(xù)教育示范基地發(fā)展情況系列調研，本文在此調研基礎上就高校繼續(xù)教育結構與規(guī)模、人力資源建設、辦學資金渠道等辦學現(xiàn)狀進行了研究分析。
本文所采用的數(shù)據(jù)由教育部首批50家高校繼續(xù)教育示范基地填寫的“2011年度高校繼續(xù)教育示范基地發(fā)展情況調研問卷”整理而來。該問卷于2012年8月開始發(fā)放，并于同年10月全部完成回收。包括清華大學和北京大學在內的50家高?；刂?，有985院校12家、211院校16家、其他普通高校14家、高職院校8家。在地區(qū)分布上，華北18家、東北5家、華東11家、華南5家、西南3家、西北3家、華中2家。除了綜合院校外，其余院校的領域及行業(yè)涵蓋財經語言、科技理工、交通民航等各類系統(tǒng)。調研發(fā)放的問卷圍繞示范基地建設發(fā)展現(xiàn)狀、基礎數(shù)據(jù)、實踐創(chuàng)新成果、政策建議等方面展開，包括高校繼教的定位、功能、組織架構、隊伍建設、軟硬件資源、項目流程、對外合作、辦學規(guī)模與結構、社會服務等內容。問卷分為兩個部分，第一部分主要為高校基地的各項繼續(xù)教育數(shù)據(jù)（其指標體系見表1），第二部分圍繞高校繼續(xù)教育辦學能力的關鍵因素展開。本文主要根據(jù)問卷第一部分的基礎數(shù)據(jù)進行整理分析。
分析結果
1.非學歷教育規(guī)模與結構
（1）培訓體量較大，資格水平認證人數(shù)所占比例較低。
據(jù)調研統(tǒng)計，全年高校繼續(xù)教育示范基地開展培訓總人次達279萬余人次，頒發(fā)各類證書94萬余份，開展資格水平認證37萬余人次。
將示范基地按“985高校”、“211高校”、“其他普通本科院校（一般院校）”、“高職院校”進行分類統(tǒng)計，統(tǒng)計顯示，非學歷面授教育中，頒發(fā)證書比例最高的為高職院校與985院校，分別為76.4%與69.7%。而其中獲職業(yè)資格和水平認證證書比例最高的為高職院校，為62%。985院校培訓學員中獲職業(yè)資格和水平認證的比例最低，僅為2.6%。）
（2）辦班數(shù)量增長迅猛，三類培訓占主流
據(jù)統(tǒng)計，2011年度高校繼續(xù)教育示范基地共舉辦面授培訓班12683班次。與50家高校申報繼續(xù)教育基地時所給出的2010年面授辦班數(shù)8153個相比較，2011年增長了55%，辦班數(shù)量增長迅猛。
各類面授辦班類型中，面向社會招生辦班所占比例最高為41%，其次是面向政府機構及事業(yè)單位的內訓占23%，第三是企業(yè)內訓占16%，第四是行業(yè)協(xié)會委托辦班占8%。
（3）四類高校辦班內容各具特點
將示范基地按“985高校”、“211高校”、“高職院校”、“其他普通本科院校（一般院校）”進行分類統(tǒng)計，統(tǒng)計結果顯示，四種類型院校的辦班類型分布各有特點，985院校排名最前的為“面向社會招生”、“政府事業(yè)單位內訓”，其次是“企業(yè)內訓”。211院校及其他普通高校（一般院校）開辦的培訓班，十分顯著的是“面向社會招生”比例均超過半數(shù)。211院校的其他類型辦班比較均衡，其比例均為百分之十幾；而其他普通高校（一般院校）中“政府事業(yè)單位內訓”比例則相對較高。高職院校中最突出的是“企業(yè)內訓”，特別是部分緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)的高職院校，企業(yè)內訓比例高達80%以上。除此之外，高職院校中“面向社會招生”及“政府事業(yè)單位內訓”比例也不低，而現(xiàn)有8所高職院校的情況：一是有針對某類事業(yè)單位的有密切專業(yè)聯(lián)系的高職院校，如某家專科學校90%以上是“政府事業(yè)單位內訓”；二是行業(yè)性不鮮明的高職院校，如某城市職業(yè)技術學院，其最主要的是“面向社會招生”的班級，占75%左右。
四類院校各有培訓內容，同時亦各有側重。按照國家中長期人才規(guī)劃指出的六類人才培養(yǎng)，結合北京市人力資源培養(yǎng)調研人才分類，將高校繼續(xù)教育的培訓內容按照培養(yǎng)方向分為七類：黨政管理、經營管理、專業(yè)技術、專業(yè)技能、農村實用、社會工作、知識普及。統(tǒng)計顯示，985院校的培訓內容比例最高為“黨政管理”，其次為“經營管理”及“專業(yè)技術”，三者占據(jù)總培訓人次的78.2%，達到均衡發(fā)展。211院校的培訓內容比例最高是“專業(yè)技術”，其次為“知識普及”與“專業(yè)技能”，三者相加為77.4%。其他普通高校（一般院校）的培訓內容比例最高為“專業(yè)技能”，其次是“專業(yè)技術”與“黨政管理”。而高職院校比例最高則是“專業(yè)技能”與“專業(yè)技術”，兩者相加達59.1%，此外“經營管理”也占一定比例。
2.學歷教育規(guī)模與學習方式分布
調查顯示，2011年度全國首批高校繼續(xù)教育示范基地的學歷繼續(xù)教育注冊人數(shù)為51萬余人，在讀人數(shù)124萬余人，畢業(yè)人數(shù)36萬余人。其中在讀人員中通過“網(wǎng)絡/遠程教育”方式的人數(shù)占所有學習方式的64%，已超過半數(shù)。其他學習方式依次為“夜大學”人數(shù)占14%，“函授”人數(shù)占12%，“自考助學”人數(shù)占8%。
3.人力資源隊伍規(guī)模與構成
（1）專職管理人員與辦學人員：繼續(xù)教育專門部門非事編超半數(shù)以上
調研顯示，50家高校繼續(xù)教育示范基地專職全校性管理工作人員為1369人，其中非事編占58%。繼續(xù)教育教學部門的全職員工為4724人，其中非事編占58%。在管理部門、專門從事繼續(xù)教育的部門、專業(yè)院系繼續(xù)教育部門三類不同部門中，專門從事繼續(xù)教育的部門非事編人數(shù)比例最高占67.6%，而專業(yè)院系繼續(xù)教育從業(yè)人員的非事編比例則最低僅為25.1%。
（2）授課師資隊伍：兼職師資近九成，學術界師資近九成
50家高校繼續(xù)教育示范基地所聘請的授課師資達26646人，從其來源看，內部師資占12.3%，外部兼職師資占87.7%。其中，專業(yè)院系的兼職師資只占36%，有64%來源于內部，而繼續(xù)教育專門機構的兼職師資比例則高達94.1%。
專業(yè)院系所辦繼續(xù)教育與繼續(xù)教育專門機構所聘師資，其來源于學術界的師資比例很高，接近90%的師資是學術界的授課師資，來自政府機構、行業(yè)企業(yè)、培訓咨詢公司等一線實踐型師資的比例僅占10%左右。所不同的是，專業(yè)院系絕大部分使用的是內部師資，而繼續(xù)教育專門機構則主要依賴于本校其他系的師資。
4.資金收入狀況：初步形成多元投入機制
本次調研也對資金收入與投入情況進行了統(tǒng)計，結果顯示，初步形成多元投入機制，但主體仍是學費與培訓費收入。42家高校繼續(xù)教育示范基地的收入為446682.5萬元，其中學費與培訓費收入為363171萬元，占總收入的81.3%，非學歷教育略高于學歷教育的收入；其他渠道收入83511.54萬元，占總收入18.7%，其中最多的為學校投入，其次是政府投入。
發(fā)展特點小結
從以上統(tǒng)計分析中，可進一步發(fā)現(xiàn)并總結出如下辦學特點：
1. 辦學結構：從“學歷為主”向“學歷非學歷比翼齊飛”轉變。
非學歷教育與學歷教育在招生規(guī)模與收入層面上已經旗鼓相當，甚至略有超過。在招生規(guī)模上，50家高校繼續(xù)教育注冊人數(shù)為51萬余人，而非學歷教育面授81萬余人次。在收入層面，非學歷教育培訓費收入要略高于學歷教育學費收入。
2. 辦學方式：網(wǎng)絡遠程教育在各類學習方式中逐步凸顯其重要性。
網(wǎng)絡遠程教育因其特點和優(yōu)勢，已經成為重要的學習方式。學歷教育在讀人員通過“網(wǎng)絡/遠程教育”方式學習的占64%，是其他方式總和的2倍。非學歷教育培訓中遠程培訓體量更是面授培訓的數(shù)倍。無論是面向企業(yè)，還是面向農村、中西部、民族地區(qū)，或是面向困難特殊群體、扶貧、對口支援等領域，網(wǎng)絡教育均發(fā)揮了更強大的威力，輻射范圍更廣，受益人群更多。
網(wǎng)絡遠程教育資源也初具規(guī)模，并在各教學環(huán)節(jié)中展開使用。50家高校已建成學歷教育網(wǎng)絡課程近6000門，占學歷教育課程總數(shù)的1/5，建成非學歷教育網(wǎng)絡課程6500多門。數(shù)字資源在課程講授、教學資源制作、課程輔導、學生自主學習、課程作業(yè)等環(huán)節(jié)使用頻繁，在備課、教學反饋、課程實踐、課程考試等環(huán)節(jié)也有所使用。雖然如此，各高校仍反饋數(shù)字資源明顯不足，甚至嚴重短缺，在各教學環(huán)節(jié)的使用情況也尚有很大潛力和空間。當前，有不少高校正在逐步推進開展網(wǎng)絡遠程教育，以在自身繼續(xù)教育發(fā)展中借助和發(fā)揮其優(yōu)勢。
3. 辦學特點：各類型院校發(fā)揮各自的優(yōu)勢開展非學歷辦學。
四類院校依據(jù)自身優(yōu)勢，在主要辦學方向上各有特點。985院校利用品牌優(yōu)勢，在“面向社會招生”、“政府事業(yè)單位內訓”、“企業(yè)內訓”等三大領域均衡發(fā)展，尤其是第二個領域遙遙領先（占64.3%份額），擁有絕對地位。以“經營管理”、“黨政管理”、“專業(yè)技術”為主的培訓培養(yǎng)的是干部隊伍和技術骨干隊伍，也凸顯了高端市場。211院校重點挖掘社會公開課需求，大力推廣“面向社會招生”的項目。其主要辦班類型為“面向社會招生”，主要培訓內容為“專業(yè)技術”、“知識普及”以及“專業(yè)技能”，可知其雖面向大機構開展內訓的品牌效應下降，但將自己品牌與資格認證證書雙管齊下，大力開展面向社會大眾的專業(yè)知識與技術培訓，已取得了一定成效。其他普通高校在辦班類型上比較凸顯的是在“政府事業(yè)單位內訓”，以及“面向社會招生”，其培訓內容比例最高的是“專業(yè)技能”。而高職院校的培訓與資格水平認證結合緊密，充分發(fā)揮行業(yè)性強、校企緊密合作的特點，根據(jù)行業(yè)用人標準、崗位標準開展大量職業(yè)知識能力培訓，“企業(yè)內訓”占其總量的54%，在該領域的市場份額也達到38.2%，成為唯一超過985院校市場份額的一項指標。
4. 辦學內容：基于發(fā)展的知識能力培訓占高校培訓的96%。
在各辦學內容中，“知識普及”一項指的是一般性社會需求培訓，如外語、電腦、文化、藝術、人文、親子家庭等，有助于個人和家庭生活品質提升，而此項僅占3.2%。專業(yè)技術技能、經營管理、黨政管理是當前高校培訓的三個主要內容，分別占55.7%、27.1%及16.7%。由此可見，當前高校培訓高達96%的比例是基于職業(yè)發(fā)展、促進機構及個人事業(yè)發(fā)展而開展的。
5. 辦學認證：資格水平認證培訓尚不足高校培訓總量的十分之一。
高校繼續(xù)教育示范基地開展的培訓中，資格水平認證培訓人數(shù)僅占培訓總人次的8.7%。大量的專業(yè)技術、專業(yè)技能、經營管理培訓成果主要通過各高校自身品牌證書得以體現(xiàn)。這一方面符合在職學習的多樣化和靈活性，在非學歷教育起步發(fā)展期是十分必要的；但另一方面，也說明當前認證體系的系統(tǒng)性、權威性十分匱乏，這對于建立終身學習體系、實現(xiàn)學習成果的銜接轉化是嚴峻的挑戰(zhàn)。
6. 人員結構：非事業(yè)編制人員成為各類員工中的重要力量。
50家高校示范基地的繼續(xù)教育工作人員中，非事編人員比例占57.4%。在三類部門中，最高的為專門從事繼續(xù)教育的辦學部門，非事編人員比例為67.6%；其次為繼續(xù)教育管理部門，非事編人員比例為57.5%；而專業(yè)院系下屬繼續(xù)教育辦學部門的非事編人員比例最低，為25.1%。由此可見，非事編人員已經成為繼續(xù)教育的重要力量，如何對其進行管理以發(fā)揮其工作積極性，是穩(wěn)定和壯大繼續(xù)教育人力資源隊伍、推進繼續(xù)教育發(fā)展的重要保障。
7. 師資結構：對校內他系師資有很強依賴性，實踐型師資僅一成。
在繼續(xù)教育專門部門的師資隊伍來源中，除了內部師資5.9%之外，校內他系師資占58.8%，可見校內他系的師資對于繼續(xù)教育專門部門而言占據(jù)了重要位置，校內對教師參與繼續(xù)教育的鼓勵政策極大影響了繼續(xù)教育的發(fā)展。此外，來自政府機構、行業(yè)企業(yè)、咨詢培訓機構及其他實踐單位的師資為10.4%，僅作為一個有限的補充，這種現(xiàn)象值得思考。
8. 收入結構：初步建立多渠道來源，但主體仍為學費培訓費收入。
學費與培訓費收入占總收入的81.3%，特別是非學歷教育快速發(fā)展，其收入主要來源于企事業(yè)單位、社會組織，因而較好地吸收了社會辦學資金，使之用于繼續(xù)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)，實現(xiàn)了雙贏。其他渠道收入占總收入18.7%，其中最多的為學校投入，其次是政府投入，第三為企業(yè)共建投入等，其絕對數(shù)額不低，是另外一個有效的和有待進一步開拓的資金來源渠道。
（作者刁慶軍系清華大學繼續(xù)教育學院黨委書記、副院長，副研究員。周曉婭的工作單位為清華大學繼續(xù)教育學院教學研究部。吳志勇系清華大學繼續(xù)教育學院宣傳聯(lián)絡辦公室主任。）
