亞洲發(fā)展中國(guó)家怎樣讓終身學(xué)習(xí)啟航
2008年02月18日 藍(lán)建 中國(guó)教育新聞網(wǎng)－中國(guó)教育報(bào)
21世紀(jì)，終身學(xué)習(xí)已成為所有國(guó)家教育和社會(huì)發(fā)展的組成部分，而不僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的特權(quán)。在一個(gè)多元化的時(shí)代，不同國(guó)家有著不同的終身學(xué)習(xí)策略。不論何種時(shí)間、何種地點(diǎn)、何種形式的學(xué)習(xí)，其目標(biāo)是提高生活質(zhì)量，促進(jìn)公平和機(jī)會(huì)均等。亞洲的許多發(fā)展中國(guó)家正在創(chuàng)造性地實(shí)踐著終身學(xué)習(xí)的理念。
在立法與政策中闡釋終身學(xué)習(xí)理念
印度尼西亞在2003年頒布的國(guó)家教育制度法令中，將正規(guī)教育、非正規(guī)教育列在同一系統(tǒng)之中。從而，非正規(guī)教育與正規(guī)教育正式、合法地具有了同等地位，并獲得同等的發(fā)展權(quán)。老撾目前實(shí)行的《教育法》規(guī)定，非正規(guī)教育是一種不論學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)場(chǎng)所的教育形式，與正規(guī)教育具有相同的層次，為缺少學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、不能繼續(xù)接受正規(guī)教育或需要繼續(xù)學(xué)習(xí)以獲取日常工作的各族老撾人服務(wù)。2001年頒布的菲律賓《基本教育法》承認(rèn)替代性學(xué)習(xí)系統(tǒng)，將其作為與正規(guī)教育平行的、為教育系統(tǒng)的邊緣人群提供學(xué)習(xí)干預(yù)的另一學(xué)習(xí)系統(tǒng)。烏茲別克斯坦近年來(lái)也通過了新的教育法和國(guó)家人才培訓(xùn)計(jì)劃，其最重要的創(chuàng)新之一就是引入由繼續(xù)教育、正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育構(gòu)成的終身學(xué)習(xí)體制。
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，變管理為服務(wù)
泰國(guó)、印度尼西亞和菲律賓等國(guó)教育部成立非正規(guī)教育司已有三十余年的歷史。菲律賓總統(tǒng)發(fā)布第1139號(hào)法令，將成人教育改為非正規(guī)教育，在教育部?jī)?nèi)設(shè)主管非正規(guī)教育的副部長(zhǎng)一名，標(biāo)志著從中央到基層的非正規(guī)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)開始建立。柬埔寨、老撾、斯里蘭卡等國(guó)的教育部也都設(shè)立非正規(guī)教育司，蒙古在教育部設(shè)立國(guó)家非正規(guī)教育和遠(yuǎn)程教育中心。不丹教育部設(shè)成人與高等教育司，下設(shè)非正規(guī)教育處。巴基斯坦設(shè)立非正規(guī)教育局。
為凸顯服務(wù)職能，泰國(guó)在1999年又將教育部非正規(guī)教育司改為非正規(guī)教育委員會(huì)辦公室。在泰國(guó)和印度尼西亞，各大區(qū)、省和地區(qū)設(shè)立的非正規(guī)教育服務(wù)中心，非傳統(tǒng)的政府管理部門，其主要目的是滿足社區(qū)和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。
印度尼西亞大區(qū)非正規(guī)教育服務(wù)中心的主要任務(wù)是，編制學(xué)習(xí)材料；制訂發(fā)展政策和設(shè)立培訓(xùn)基金；開發(fā)培訓(xùn)模型；交流各地和各社區(qū)信息；為各地和各社區(qū)提供技術(shù)支持。它的另一重要任務(wù)是培訓(xùn)非正規(guī)教育工作者，包括服務(wù)中心的工作人員和社區(qū)學(xué)習(xí)中心的工作人員。服務(wù)中心也開展少量的常規(guī)培訓(xùn)，如計(jì)算機(jī)培訓(xùn)等。
泰國(guó)非正規(guī)教育委員會(huì)辦公室及其所屬的各地非正規(guī)教育服務(wù)中心的主要任務(wù)包括，為處境不利人群提供基礎(chǔ)教育以使他們脫盲；提供初等、中等和高等非正規(guī)同等學(xué)歷教育；開展各種職業(yè)教育與技能培訓(xùn)；與正規(guī)教育系統(tǒng)合作，為學(xué)習(xí)者提供校外學(xué)習(xí)服務(wù)，如廣播電視教育項(xiàng)目、衛(wèi)星電視教育節(jié)目、科技展覽等；為人們提供與其生計(jì)和生活質(zhì)量密切相關(guān)的最新知識(shí)和信息，使人們及時(shí)更新知識(shí)，以適應(yīng)全球化現(xiàn)代技術(shù)社會(huì)的迅速變化；使人們學(xué)會(huì)利用各種資源自學(xué)，如公共圖書館、鄉(xiāng)村閱覽室、社區(qū)學(xué)習(xí)中心、教育科技中心、教育廣播和電視節(jié)目。
構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制
終身學(xué)習(xí)的最主要的特征之一就是學(xué)習(xí)主體對(duì)自己的學(xué)習(xí)承擔(dān)責(zé)任，學(xué)習(xí)主體根據(jù)自己的學(xué)習(xí)需求，抓住機(jī)會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)。各國(guó)終身教育的發(fā)展程度不同，有些國(guó)家的終身學(xué)習(xí)和非正規(guī)教育目前仍主要依靠國(guó)家運(yùn)作，而發(fā)展較快的形成了由國(guó)家支持、由居民或村民建立和運(yùn)作的社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)制——社區(qū)學(xué)習(xí)中心，學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)利用這一中心自主學(xué)習(xí)。
越南《國(guó)家教育法》將社區(qū)學(xué)習(xí)中心作為社區(qū)非正規(guī)教育的基本機(jī)構(gòu)，國(guó)民議會(huì)已批準(zhǔn)了這一條款。印度尼西亞建有社區(qū)學(xué)習(xí)中心間相互聯(lián)系、溝通和傳播的專門網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)學(xué)習(xí)中心的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括印度尼西亞社區(qū)學(xué)習(xí)中心交流論壇、社區(qū)學(xué)習(xí)中心產(chǎn)品市場(chǎng)、社區(qū)學(xué)習(xí)中心貿(mào)易發(fā)展基金和社區(qū)學(xué)習(xí)中心合作體。
菲律賓為倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，曾經(jīng)從國(guó)家到基層召開了一系列會(huì)議，從而使不同利益群體對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心產(chǎn)生興趣，保障立法或法律支持社區(qū)學(xué)習(xí)中心的發(fā)展。這一系列活動(dòng)的成果之一就是，將發(fā)展社區(qū)學(xué)習(xí)中心列入了地方政府發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立了從國(guó)家到地方的各級(jí)“社區(qū)學(xué)習(xí)中心委員會(huì)”。其作用是促進(jìn)立法、政策、經(jīng)費(fèi)、能力建設(shè)、社會(huì)聯(lián)系，并與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估。其成員包括來(lái)自非正規(guī)教育局、掃盲協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)、內(nèi)政部、地方政府、非政府組織和眾議院的代表。地區(qū)和村級(jí)社區(qū)學(xué)習(xí)中心委員會(huì)負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)目標(biāo)群體的需求、實(shí)施項(xiàng)目、建立基層社會(huì)聯(lián)系、運(yùn)作社區(qū)學(xué)習(xí)中心、根據(jù)反饋有針對(duì)性地監(jiān)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目的效果。成員有村長(zhǎng)、青年代表、掃盲協(xié)調(diào)員、宗教領(lǐng)袖、社區(qū)長(zhǎng)者、學(xué)校校長(zhǎng)、社區(qū)衛(wèi)生官員、非政府組織代表及其他社區(qū)重要人物。
從上述事實(shí)我們可以看出，滿足所有類型校外人群的學(xué)習(xí)需求是終身學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)。承認(rèn)所有類型的學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)。在終身教育體系中，學(xué)習(xí)和教育成為全社會(huì)的事情，成為生活的一部分，而不僅是教育部門的事。同時(shí)，教育部門應(yīng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)作用。（作者單位：中央教育科學(xué)研究所）
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