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國辦發(fā)文明確網(wǎng)絡提速降費硬指標 網(wǎng)友吐槽運營商

作 者:田榮娟 劉星 來 源:中國青年報發(fā)表日期:2015-05-21

    繼5月15日三大運營商公布提速降費方案后,國務院辦公廳20日印發(fā)《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設 推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》(以下簡稱《意見》),再次提出大幅提高網(wǎng)絡速率,并就網(wǎng)絡提速列出了一系列硬指標。

  在今年一季度經(jīng)濟形勢座談會上,李克強總理就明確提出要“提網(wǎng)速”、“降資費”。“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代,網(wǎng)絡早已成為人們生活的必需品。但我國在國際電信聯(lián)盟信息通信技術使用和普及水平綜合指數(shù)上的排名,仍處于全球第80名左右。截至2014年,中國大陸平均網(wǎng)絡速度為3.4Mb/s,不僅落后于日本、瑞士、美國等發(fā)達國家,甚至沒有達到世界平均水平的4.5Mb/s。與此同時,上網(wǎng)費用過高也一直備受詬病。

  三大運營商拿出的提速降費方案被網(wǎng)友認為“沒有誠意”,“夜間流量”更遭到廣泛吐槽。反壟斷專業(yè)律師、大成律師事務所合伙人鄧志松認為,目前存在的低服務質(zhì)量、高服務費用的問題,主要還是因為壟斷。

  鄧志松表示,目前的提速降費政策短期內(nèi)會對低速高價的局面有所改善,但長遠來看,很難真正改善低速高價的局面。只有打破運營商的壟斷局面,讓其真正參與市場競爭,才能促使其主動提高網(wǎng)速、降低價格。

  “競爭不充分才會導致壟斷,一個市場中只要有競爭,在競爭壓力的推動下,運營商才會改善服務、降低成本。”鄧志松說,“一旦缺乏競爭,就會形成壟斷局面,運營商經(jīng)營的動力不是為用戶改善服務,而是不斷增強自己壟斷的地位。”

  今天出臺的《意見》除了明確提到提速降費的硬指標外,比如,“2015年網(wǎng)絡建設投資超過4300億元,2016~2017年累計投資不低于7000億元”,“到2017年底,全國所有設區(qū)市城區(qū)和大部分非設區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力,直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps,基本達到2015年發(fā)達國家平均水平。”《意見》還提出了要“有序開放電信市場”。

  《意見》指出,要充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力,推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局,通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務質(zhì)量和降低資費水平。寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)2015年底前超過100家,帶動民間資本投資超過100億元,試點城市由16個增加到30個以上,2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)。繼續(xù)推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務開放試點,2016年實現(xiàn)全面開放。

  此外,《意見》還強調(diào),鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任,在網(wǎng)費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動,將具備網(wǎng)絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps~8Mbps,下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費,更多讓利于民。引導和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平,提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務,指導電信企業(yè)完善流量提醒服務,讓廣大用戶用得安心、實惠。

  鄧志松表示,打破壟斷最好的辦法是“市場與法制并舉”,他認為,“國務院出臺的政策可以對此起到很大的推動作用”。

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