【盤點】2016傳媒業(yè)十大新政
作 者：楊馳原 來 源：傳媒發(fā)表日期：2017-02-17
一、《關(guān)于在全國范圍全面推進(jìn)三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》
2016年3月1日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于在全國范圍全面推進(jìn)三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》，該通知針對現(xiàn)階段雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申請和審批工作，廣電、工信的行業(yè)監(jiān)督職責(zé)劃分，具體工作要求以及協(xié)調(diào)機(jī)制做了進(jìn)一步的明確和重申。通知要求各地協(xié)調(diào)小組應(yīng)制定本地區(qū)落實2015年8月25日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》具體規(guī)劃措施，主要包括具體目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和組織保障措施等內(nèi)容，并于2016年3月底前報國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室備案。各地協(xié)調(diào)小組要按照《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》和《三網(wǎng)融合推廣方案》的要求，切實履行屬地化管理職責(zé)，保障推廣階段各項工作的有序開展。提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力，切實加強(qiáng)安全保障，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地協(xié)調(diào)小組要協(xié)調(diào)本地區(qū)財政、發(fā)改、科技、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，制定三網(wǎng)融合發(fā)展專項規(guī)劃和配套實施方案，加大對三網(wǎng)融合相關(guān)的重點科技項目、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目等的經(jīng)費投入和政策扶持。
點評
作為2016年國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室一號文，該文對全面推進(jìn)三網(wǎng)融合全國業(yè)務(wù)的開展具有重要意義，為IPTV的爆發(fā)提供了足夠的政策支撐。而文件中關(guān)于中國電信、中國聯(lián)通和中國移動在全國推廣地區(qū)經(jīng)營IPTV傳輸業(yè)務(wù)的表述，預(yù)示著繼電信、聯(lián)通之后，移動也將獲得IPTV傳輸業(yè)務(wù)牌照，這為2016年IPTV市場三箭齊發(fā)的熱鬧格局提供了想象空間。從文件中可以看出，在健全協(xié)調(diào)機(jī)制方面，各地協(xié)調(diào)小組的權(quán)限和執(zhí)行要求在加大，無論是所起的協(xié)調(diào)作用還是每季度的匯報機(jī)制，都預(yù)示著政府對于三網(wǎng)融合全面推進(jìn)之后的重大期許。2016年，隨著三網(wǎng)融合全面、深入、穩(wěn)步有序開展，對于電視新媒體及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)將帶來極大的影響。智時代、大視野、新視覺下的融合電視和智慧生活之門正在逐步開啟。
二、《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》
2016年7月18日，為促進(jìn)廣播電視媒體轉(zhuǎn)型升級，提升廣播電視媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播力、影響力、公信力和輿論引導(dǎo)能力，國家新聞出版廣電總局公布了《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》。
意見提出總體目標(biāo)：力爭兩年內(nèi)，廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展在局部區(qū)域取得突破性進(jìn)展，形成幾種基本模式。在“十三五”后期，融合發(fā)展取得全局性進(jìn)展，建成多個形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，打造出數(shù)家擁有較強(qiáng)實力的新型媒體集團(tuán)，基本形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續(xù)發(fā)展能力的中國廣播電視媒體融合新格局。
點評
這是繼2014年8月18日中央《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2015年4月國家新聞出版廣電總局、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》之后，推動媒體融合的又一重要文件，是新聞出版廣電總局認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于媒體融合發(fā)展的指示，高度重視廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展工作的重要舉措。早在2013年1月，原國家廣電總局就制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的意見》，支持中央廣播電視播出機(jī)構(gòu)和一些相對有實力、有創(chuàng)意、有進(jìn)取精神的地方廣播電視臺先行先試。為加強(qiáng)對廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)，總局于2015年下半年啟動了《意見》的研究起草工作，進(jìn)行了廣泛深入調(diào)研，多次征求中央廣播電視播出機(jī)構(gòu)、各省區(qū)市新聞出版廣電行政部門、廣播電視播出機(jī)構(gòu)等單位意見，形成了廣泛共識。
三、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》
2016年2月4日，國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，于2016年3月10日起實施。
該規(guī)定要求從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準(zhǔn)，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，同時對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實行年度核驗制度。規(guī)定指出，從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有確定的從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的網(wǎng)站域名、智能終端應(yīng)用程序等出版平臺；有確定的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)范圍；有從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)所需的必要的技術(shù)設(shè)備，相關(guān)服務(wù)器和存儲設(shè)備必須存放在中華人民共和國境內(nèi)，并且，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位不得轉(zhuǎn)借、出租、出賣《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。在網(wǎng)絡(luò)出版物內(nèi)容保障方面，該規(guī)定特別提到，網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版前，必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報國家新聞出版廣電總局審批。
點評
《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》是根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)《出版管理條例》與《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)制定起草的，并將于施行之日起取代原新聞出版總署以及信息產(chǎn)業(yè)部于2002年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》?！毒W(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行政許可的條件和程序，并進(jìn)一步強(qiáng)化了出版行政主管部門對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的監(jiān)管權(quán)限。在《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》并沒有作出革新性的突破或變化，而更多的是對相關(guān)規(guī)定的細(xì)化，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點增加了對應(yīng)措施。基于這些變化，不難看出主管部門并未放松對于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的監(jiān)管態(tài)度，而是希冀于在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序的同時，助力我國網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)騰飛、鼓勵新舊出版媒體的融合發(fā)展。
四、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》
2016年7月8日，國家工商行政管理總局正式發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，明確界定互聯(lián)網(wǎng)廣告包括推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告?！稌盒修k法》于2016年9月1日起施行。
《暫行辦法》對互聯(lián)網(wǎng)廣告概念的外延進(jìn)行了描述，互聯(lián)網(wǎng)廣告是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告，包括：以推銷商品或者服務(wù)為目的的，含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告、電子郵件廣告、付費搜索廣告、商業(yè)性展示中的廣告以及其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介的商業(yè)廣告等?！稌盒修k法》要求，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明。付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告的廣告主對廣告內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者按照《廣告法》的規(guī)定履行查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務(wù)。
點評
為了進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律定性問題，國家工商總局于2015年7月1日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》，因爭議較大，并未于原定的9月1日起實施。“魏則西事件”發(fā)生后，互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律合規(guī)問題再次成為社會熱點，業(yè)界急切呼吁政府盡快出臺互聯(lián)網(wǎng)廣告法律監(jiān)管辦法?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律定性及相關(guān)廣告經(jīng)營者的法律責(zé)任。
該《辦法》摒棄了《征求意見稿》中采取“定義+外延”的立法技術(shù)，采用“定義+內(nèi)涵”的立法體例。明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。內(nèi)涵方面，除付費搜索外，還列舉了鏈接廣告、電子郵件廣告、商業(yè)性展示廣告等形式。
五、《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》
2016年12月12日，文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》。按照管理辦法，網(wǎng)絡(luò)直播平臺要有許可證，網(wǎng)絡(luò)主播也要進(jìn)行身份證實名注冊。
在該管理辦法中，主播身份證實名被提上日程。管理辦法強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位要加強(qiáng)對表演者的管理。為表演者開通表演頻道的，應(yīng)與表演者簽訂協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)，要求其承諾遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)要求表演者使用有效身份證件進(jìn)行實名注冊，并采取面談、錄制通話視頻等有效方式進(jìn)行核實。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)表演者的身份信息。
此外，此次管理辦法對平臺有細(xì)致的條款，辦法中規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位，應(yīng)向省級文化行政部門申請取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，許可證的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)明確包括網(wǎng)絡(luò)表演。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》編號。
點評
2016年下半年，直播領(lǐng)域的監(jiān)管驟然收緊。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別強(qiáng)化監(jiān)管力度并頒布正式文件，文化部于2016年7月1日頒布并實施《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》、新聞出版廣電總局于2016年9月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年11月4日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)從網(wǎng)絡(luò)直播平臺入手，全面開展對于當(dāng)下盛行的網(wǎng)絡(luò)直播的“網(wǎng)絡(luò)治理”和“凈化網(wǎng)絡(luò)”措施。該《辦法》作為上述文件中最晚開始正式實施的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管文件，就網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動（即“網(wǎng)絡(luò)直播”）作出細(xì)化規(guī)定并明確監(jiān)管范圍、措施、要求及處罰。國家對網(wǎng)絡(luò)表演的監(jiān)管從無到有，網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)依據(jù)《辦法》的規(guī)定，依法經(jīng)營，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立健全各項管理制度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)健康有序發(fā)展。
六、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》
2016年11月7日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議以154票贊成、1票棄權(quán)，表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，該法將于明年6月1日起施行。網(wǎng)絡(luò)安全法比較全面和系統(tǒng)地確立了各個主體，包括國家有關(guān)主管部門、網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)使用者在網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任。另外，它還確立了保障網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全等各方面的基本制度，是我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域里基礎(chǔ)性的法律。
點評
《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)安全工作新形勢、新任務(wù)，落實中央決策部署，保障網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展利益的重大舉措。在當(dāng)今的信息化時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻地融入到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面，網(wǎng)絡(luò)安全這個問題已經(jīng)成為關(guān)系國家安全和發(fā)展、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問題。中國是一個網(wǎng)絡(luò)大國，也是面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅最嚴(yán)重的國家之一，迫切需要建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度，提高全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)水平，使我們的網(wǎng)絡(luò)更加安全、更加開放、更加便利，也更加充滿活力。
七、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》
2016年11月7日上午，全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權(quán)，表決通過《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。據(jù)了解，作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，該法將于2017年3月1日起開始實施。與此同時，實施多年的《電影管理條例》將依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步修訂完善。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確：國家引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，根據(jù)不同階段和時期電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合財力狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財政資金對電影產(chǎn)業(yè)的支持，并加強(qiáng)對相關(guān)資金、基金使用情況的審計。國家實施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體辦法由國務(wù)院財稅主管部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。
點評
自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來，我國電影產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)步和巨大成就，無論從電影生產(chǎn)數(shù)量，還是電影市場規(guī)模上看，都足以證明我國已經(jīng)成為世界電影大國，在從電影大國向電影強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中，面臨著一些亟待解決的問題。從2003年開始起草，經(jīng)過《草案》的一審二審三審，再到人大常委會審議通過，歷時12年，終于發(fā)布了我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律——《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將長期以來中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對電影產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也將對整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響，對目前我們正在抓緊進(jìn)行的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，將產(chǎn)生積極的示范作用。
八、《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》
2016年12月27日，國家新聞出版廣電總局向社會公布了《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出，“十三五”期間將匯聚各類相關(guān)和個人組建各級全民閱讀促進(jìn)協(xié)會，開展全民閱讀推廣工作；到2020年，全國所有省區(qū)市都應(yīng)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會，50%的地級市應(yīng)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會。
“十三五”時期將繼續(xù)開展全國范圍的“書香中國”系列活動，辦好各類讀書節(jié)、讀書周、讀書月、讀書季等全民閱讀活動；到2020年，所有省份、計劃單列市、地級市都有品牌活動，80%以上的縣區(qū)有品牌活動。
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”時期我國將推出約3000種重點主題出版物，包括重大出版工程、文藝原創(chuàng)精品、未成年人出版物、少數(shù)民族文字出版物、古籍、辭書、社會科學(xué)與人文科學(xué)出版物、自然科學(xué)與工程技術(shù)出版物等類別。規(guī)劃明確，“十三五”期間將建設(shè)3~4家國家級公益性數(shù)字化閱讀推廣、優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容數(shù)字化傳播、移動閱讀數(shù)字化傳播平臺，與各類圖書館、農(nóng)家書屋等終端聯(lián)網(wǎng)，向讀者提供數(shù)字化閱讀服務(wù)。
點評
黨的十八大以來，黨中央高度重視全民閱讀。2012年11月，黨的十八大報告提出“開展全民閱讀活動”；2014年以來，“倡導(dǎo)全民閱讀”連續(xù)3年寫入國務(wù)院政府工作報告；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求“推動全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時期文化重大工程之一。“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期。在新的歷史條件下，深入開展全民閱讀對于提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
九、《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》
2016年6月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺該規(guī)定旨在加強(qiáng)對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）信息服務(wù)的規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
規(guī)定要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時，規(guī)定鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運用應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
點評
移動互聯(lián)網(wǎng)時代，APP是主要的手機(jī)應(yīng)用，管好了APP，基本上也就管好了移動互聯(lián)網(wǎng)，從這個角度看，此次出臺APP管理辦法，盡管是框架性的，但意義重大。尤其是在一些APP存在諸多不規(guī)范，侵害用戶權(quán)益的情況下。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)越來越深入我們的生活，那么用戶權(quán)益，也將面臨著更大的風(fēng)險。而在這場爭奪用戶的市場競爭中，只有更為嚴(yán)格和全面地保護(hù)了用戶權(quán)益的應(yīng)用商店平臺，才可能更多贏得市場的信任，從而獲得更大的市場價值?！稇?yīng)用程序規(guī)定》作為國內(nèi)第一部專門針對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）進(jìn)行監(jiān)管的專項法規(guī)，其本著為民、便民、惠民的原則，旨在加強(qiáng)對通過APP提供信息服務(wù)的管理，進(jìn)一步明確信息服務(wù)APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店（App Store）服務(wù)提供者的責(zé)任和義務(wù)。總體而言，《應(yīng)用程序規(guī)定》的出臺進(jìn)一步加強(qiáng)了信息服務(wù)APP及App Store服務(wù)的政策監(jiān)管。
十、《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》
2016年6月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺規(guī)定旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。
規(guī)定要求，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查等信息安全管理制度，不得以鏈接、摘要、聯(lián)想詞等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容；提供付費搜索信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法查驗客戶有關(guān)資質(zhì)，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識；不得通過斷開相關(guān)鏈接等手段，牟取不正當(dāng)利益。
點評
這次《規(guī)定》的出臺可以說是“魏則西事件”發(fā)酵的一個結(jié)果。《規(guī)定》系我國對互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)行業(yè)的專門性監(jiān)管規(guī)定，從2016年5月2日調(diào)查組進(jìn)駐百度調(diào)查到6月25日出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，網(wǎng)信辦針對包括搜索引擎與網(wǎng)址導(dǎo)航在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息入口進(jìn)行了持續(xù)治理，風(fēng)格硬朗?！兑?guī)定》明確了行業(yè)監(jiān)管主體，即由網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，地方辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督管理執(zhí)法工作。同時就行業(yè)準(zhǔn)入而言，《規(guī)定》亦強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)，毫無疑問，這一《規(guī)定》將進(jìn)一步規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序。
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