解讀反間諜法：明確定義間諜行為確保權(quán)力依法行使
作 者：朱寧寧 來 源：法制日報——法制網(wǎng)發(fā)表日期：2014-11-11
為進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，十二屆全國人大常委會第十一次會議近日表決通過了反間諜法。反間諜法自公布之日起施行。1993年2月22日通過的國家安全法同時廢止。
現(xiàn)行國家安全法實施二十多年來，為依法防范、制止和打擊間諜等危害國家安全行為提供了法律保障，為維護(hù)國家安全發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國際國內(nèi)安全形勢的變化，應(yīng)當(dāng)樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌考慮國家安全法制建設(shè)。同時，根據(jù)我國反間諜工作面臨的新情況、新問題，有必要進(jìn)一步規(guī)范和加強反間諜工作，將現(xiàn)行國家安全法修訂為反間諜法。
反間諜法突出反間諜工作特點，并注意與相關(guān)法律的銜接。該法分為總則、國家安全機關(guān)在反間諜工作中的職權(quán)、公民和組織的義務(wù)和權(quán)利、法律責(zé)任、附則五章，共四十條。反間諜法以現(xiàn)行國家安全法的內(nèi)容為基礎(chǔ)，并保留了大部分仍然適用的內(nèi)容；總結(jié)了近些年國家安全機關(guān)開展維護(hù)國家安全有關(guān)工作的經(jīng)驗，將實踐檢驗有效且現(xiàn)實工作確實需要的措施上升為國家法律規(guī)定；注意與正在起草或者修訂的法律協(xié)調(diào)一致。
定義間諜行為并作具體列舉
反間諜法規(guī)定:境外機構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內(nèi)機構(gòu)、組織、個人與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施的危害中華人民共和國國家安全的間諜行為，都必須受到法律追究。
反間諜法明確，本法所稱間諜行為，是指下列行為:間諜組織及其代理人實施或者指使、資助他人實施，或者境內(nèi)外機構(gòu)、組織、個人與其相勾結(jié)實施的危害中華人民共和國國家安全的活動；參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的；間諜組織及其代理人以外的其他境外機構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施，或者境內(nèi)機構(gòu)、組織、個人與其相勾結(jié)實施的竊取、刺探、收買或者非法提供國家秘密或者情報，或者策動、引誘、收買國家工作人員叛變的活動；為敵人指示攻擊目標(biāo)的；進(jìn)行其他間諜活動的。
應(yīng)充分動員全社會力量參與
維護(hù)國家安全，特別是開展反間諜工作，不能僅靠國家安全機關(guān)，還必須充分動員全社會的力量，得到全社會的大力支持和配合。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，反間諜法明確，反間諜工作堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合、積極防御、依法懲治的原則。
同時，為使公民和組織依法履行維護(hù)國家安全的義務(wù)，反間諜法還將憲法規(guī)定的一些維護(hù)國家安全的基本義務(wù)作了具體化。包括開展教育防范工作、為國家安全機關(guān)提供便利條件和協(xié)助、及時報告、提供間諜行為的情況和證據(jù)、保守國家秘密、不得非法持有國家秘密、不得非法持有和使用專用間諜器材等義務(wù)。
規(guī)范權(quán)力行使保障合法權(quán)益
反間諜法總則中明確規(guī)定，反間諜工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，保障公民和組織的合法權(quán)益。
反間諜法對國家安全機關(guān)以及工作人員行使職權(quán)規(guī)定了嚴(yán)格的條件。根據(jù)反間諜法，國家安全機關(guān)及其工作人員在工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得侵犯組織和個人的合法權(quán)益；國家安全機關(guān)及其工作人員依法履行反間諜工作職責(zé)獲取的組織和個人的信息、材料，只能用于反間諜工作。對屬于國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。國家安全機關(guān)工作人員“違反規(guī)定泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私”構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
鑒于涉案財物的處理涉及公民、組織的財產(chǎn)權(quán)利，反間諜法對依法查封、扣押、凍結(jié)的涉案財產(chǎn)后續(xù)的處理程序作了明確。規(guī)定國家安全機關(guān)對依照本法查封、扣押、凍結(jié)的財物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，并按照下列情形分別處理:涉嫌犯罪的，依照刑事訴訟法的規(guī)定處理；尚不構(gòu)成犯罪，有違法事實的，對依法應(yīng)當(dāng)沒收的予以沒收，依法應(yīng)當(dāng)銷毀的予以銷毀；沒有違法事實的，或者與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)，并及時返還相關(guān)財物；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。國家安全機關(guān)沒收的財物，一律上繳國庫。
反間諜法還規(guī)定，任何公民和組織對國家安全機關(guān)及其工作人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)和其他違法行為，都有權(quán)向上級國家安全機關(guān)或者有關(guān)部門檢舉、控告。上級國家安全機關(guān)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時查清事實，負(fù)責(zé)處理，并將處理結(jié)果及時告知檢舉人、控告人。
此外，根據(jù)反間諜法，公民因協(xié)助反間諜工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向國家安全機關(guān)請求予以保護(hù)。國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法采取保護(hù)措施。
反間諜法規(guī)定:任何個人和組織都不得非法持有、使用間諜活動特殊需要的專用間諜器材。專用間諜器材由國務(wù)院國家安全主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。
將必要工作措施上升為法律
為了確保國家安全機關(guān)正常行使職權(quán)，順利開展反間諜工作，反間諜法將國家安全法實施細(xì)則規(guī)定的、國家安全機關(guān)開展反間諜工作需要采取的措施上升為法律規(guī)定。
根據(jù)反間諜法，國家安全機關(guān)的工作人員依法執(zhí)行任務(wù)時，依照規(guī)定出示相應(yīng)證件，可以進(jìn)入有關(guān)場所和單位，可以查閱或者調(diào)取有關(guān)的檔案、資料、物品；國家安全機關(guān)的工作人員在依法執(zhí)行緊急任務(wù)的情況下，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通障礙時，優(yōu)先通行。國家安全機關(guān)因反間諜工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以優(yōu)先使用或者依法征用機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，必要時，可以設(shè)置相關(guān)工作場所和設(shè)備、設(shè)施，任務(wù)完成后應(yīng)當(dāng)及時歸還或者恢復(fù)原狀，并依照規(guī)定支付相應(yīng)費用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)補償。
反間諜法規(guī)定，國家安全機關(guān)因反間諜工作需要，依照規(guī)定出示相應(yīng)證件，可以查驗組織和個人的電子通信工具、器材等設(shè)備、設(shè)施。查驗中發(fā)現(xiàn)存在可能危害國家安全情形的，國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改；拒絕整改或者整改后仍不符合要求的，可以予以查封、扣押。
本文關(guān)鍵字：反間諜法 國家安全法 廢止 間諜行為
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