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司法部發(fā)意見(jiàn):22項(xiàng)監(jiān)獄執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容要向社會(huì)公開(kāi)

作 者:袁定波 來(lái) 源:法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)發(fā)表日期:2015-04-08

    為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度,促進(jìn)執(zhí)法公平公正,提升執(zhí)法公信力,按照中央關(guān)于深化司法體制改革的要求部署,司法部印發(fā)了《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。近日,司法部負(fù)責(zé)人就意見(jiàn)出臺(tái)的背景、意義和有關(guān)內(nèi)容回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者的提問(wèn)。

  深化獄務(wù)公開(kāi)提升執(zhí)法公信力
  問(wèn):意見(jiàn)制定的背景及意義?
  答:獄務(wù)公開(kāi)是刑罰執(zhí)行工作的重要組成部分,是監(jiān)獄依法履行職責(zé)、接受監(jiān)督的具體體現(xiàn)。自2001年10月司法部決定推行獄務(wù)公開(kāi)以來(lái),全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)公開(kāi)監(jiān)獄執(zhí)法的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,使人民群眾切實(shí)感受到了監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象,收到了較好的社會(huì)效果。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn),獄務(wù)公開(kāi)整體工作水平,特別在公開(kāi)的內(nèi)容、機(jī)制、方式方法等方面與人民群眾的新要求新期待還存在一定差距,亟需予以完善。
  黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視獄務(wù)公開(kāi)工作,黨的十八屆四中全會(huì)明確提出"推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi),依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū),杜絕暗箱操作"的要求。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)》也將推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)列入深化司法體制改革的重要任務(wù)。
  根據(jù)中央深化司法體制改革的部署要求,結(jié)合獄務(wù)公開(kāi)工作實(shí)際,司法部在深入調(diào)研、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究制定了《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)的頒布實(shí)施,是司法部貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神,實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)、推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)、平安中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,對(duì)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)工作,保障罪犯合法權(quán)益,規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為,提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力,預(yù)防司法腐敗,促進(jìn)社會(huì)公平正義具有十分重要的意義。
  進(jìn)一步創(chuàng)新獄務(wù)公開(kāi)方式方法
  問(wèn):意見(jiàn)的主要內(nèi)容有哪些?
  答:意見(jiàn)全文共六個(gè)部分十八條。第一部分進(jìn)一步明確了深化獄務(wù)公開(kāi)的重要意義;第二部分進(jìn)一步提出了深化獄務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想及原則;第三部分進(jìn)一步深化了獄務(wù)公開(kāi)的對(duì)象和內(nèi)容;第四部分進(jìn)一步創(chuàng)新了獄務(wù)公開(kāi)的方式方法;第五部分進(jìn)一步完善了獄務(wù)公開(kāi)的工作制度;第六部分進(jìn)一步強(qiáng)化了獄務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
  問(wèn):與以前關(guān)于獄務(wù)公開(kāi)的要求相比,意見(jiàn)有什么突出的特點(diǎn)?
  答:意見(jiàn)作為新時(shí)期下全面深化獄務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范性文件,與以前關(guān)于獄務(wù)公開(kāi)的要求相比,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
  一是獄務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容更深入更明確。意見(jiàn)圍繞罪犯及其近親屬、社會(huì)公眾關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求,結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際,提出了根據(jù)社會(huì)公眾、罪犯近親屬和罪犯等公開(kāi)對(duì)象的不同需求分類公開(kāi)的要求,并細(xì)化了公開(kāi)的具體內(nèi)容。
  二是獄務(wù)公開(kāi)的方法更多樣更便捷。為切實(shí)增強(qiáng)獄務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果,意見(jiàn)在總結(jié)近年來(lái)各地獄務(wù)公開(kāi)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出要突出利用現(xiàn)代信息手段,進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新公開(kāi)的方式方法,拓寬公開(kāi)的渠道,使罪犯近親屬和社會(huì)公眾能夠更加方便、快捷地獲得公開(kāi)信息。
  三是獄務(wù)公開(kāi)的工作制度更系統(tǒng)更完備。獄務(wù)公開(kāi)涉及監(jiān)獄工作的方方面面,一些關(guān)于獄務(wù)公開(kāi)的要求常散見(jiàn)于與監(jiān)獄工作相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件中。意見(jiàn)對(duì)近年來(lái)出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理,把與獄務(wù)公開(kāi)工作相關(guān)的規(guī)定、要求補(bǔ)充進(jìn)來(lái),進(jìn)一步健全完善了獄務(wù)公開(kāi)工作制度。
  視不同需求分類公開(kāi)執(zhí)法信息
  問(wèn):意見(jiàn)在深化獄務(wù)公開(kāi)內(nèi)容方面做了哪些規(guī)定?
  答:意見(jiàn)進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)公眾、罪犯近親屬和罪犯等公開(kāi)對(duì)象的不同需求,繼續(xù)深化獄務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,并采取了分類公開(kāi)、逐步擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容的方法。即:對(duì)社會(huì)公眾,主要公開(kāi)監(jiān)獄執(zhí)法、管理過(guò)程中的條件和程序,以及監(jiān)獄罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行結(jié)果等22項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)罪犯近親屬,除向社會(huì)公眾公開(kāi)的內(nèi)容外,還應(yīng)依法公開(kāi)監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行分級(jí)處遇、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等10項(xiàng)具體涉及罪犯權(quán)利義務(wù)的個(gè)人服刑信息。對(duì)罪犯,除向社會(huì)公眾和罪犯近親屬公開(kāi)的內(nèi)容外,還應(yīng)以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為單位,向罪犯依法公開(kāi)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過(guò)程中的法律依據(jù)、程序、結(jié)果,以及對(duì)結(jié)果不服或者有異議的處理方式等執(zhí)法、管理信息。
  此外,意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容和程序,向社會(huì)公眾、罪犯及其近親屬公開(kāi)相關(guān)執(zhí)法信息。不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的信息,以及可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法信息。
  可通過(guò)新媒體讓群眾了解信息
  問(wèn):意見(jiàn)在創(chuàng)新獄務(wù)公開(kāi)方式方法上是如何考慮的?
  答:隨著現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)的飛速發(fā)展,資訊格局、話語(yǔ)模式和輿論環(huán)境都發(fā)生了深刻變化,人民群眾對(duì)監(jiān)獄工作信息量和信息獲取渠道的需求也越來(lái)越多。為適應(yīng)新形勢(shì)變化,意見(jiàn)提出,對(duì)罪犯可以通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)專欄、監(jiān)獄報(bào)刊、獄內(nèi)廣播、閉路電視、電子顯示屏、罪犯教育網(wǎng)等方式,在罪犯學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)區(qū)域及時(shí)公布獄務(wù)公開(kāi)的相關(guān)信息;還可以通過(guò)在獄內(nèi)設(shè)置獄務(wù)公開(kāi)信息查詢終端,實(shí)現(xiàn)罪犯對(duì)計(jì)分考評(píng)、分級(jí)處遇、行政獎(jiǎng)懲、刑罰變更執(zhí)行等重要服刑信息的自助查詢。對(duì)罪犯近親屬,可以通過(guò)在會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所設(shè)置電子顯示屏、信息查詢終端,設(shè)立獄務(wù)公開(kāi)服務(wù)熱線,為其提供信息查詢服務(wù);還可以通過(guò)運(yùn)用手機(jī)短信、微信等現(xiàn)代信息手段,向罪犯近親屬及時(shí)發(fā)布罪犯?jìng)€(gè)人服刑改造的相關(guān)信息。對(duì)社會(huì)公眾,可以通過(guò)召開(kāi)執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)等方式,主動(dòng)介紹監(jiān)獄執(zhí)法管理及保障罪犯合法權(quán)益的情況;還可以通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等新興媒體,使人民群眾足不出戶就能了解到獄務(wù)公開(kāi)的相關(guān)信息。
  在創(chuàng)新獄務(wù)公開(kāi)的方式方法上,意見(jiàn)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的思路,既與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新獄務(wù)公開(kāi)的方式方法,又充分考慮監(jiān)獄工作規(guī)律、特點(diǎn),不搞"一刀切",不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過(guò)高要求。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,選擇適合的方式方法,逐步拓寬公開(kāi)的渠道,提高公開(kāi)的實(shí)際效果。
  健全完善執(zhí)法監(jiān)督員聘任制度
  問(wèn):意見(jiàn)對(duì)完善獄務(wù)公開(kāi)工作制度提出了哪些要求?
  答:為進(jìn)一步完善獄務(wù)公開(kāi)工作制度,意見(jiàn)提出了四點(diǎn)要求:一是落實(shí)罪犯權(quán)利義務(wù)告知制度,要求監(jiān)獄在罪犯入監(jiān)后,通過(guò)入監(jiān)教育、發(fā)放罪犯服刑指導(dǎo)或罪犯權(quán)利義務(wù)告知書(shū)等方式,及時(shí)告知罪犯所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù),切實(shí)保障罪犯的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化公示制度,要求監(jiān)獄嚴(yán)格依法對(duì)罪犯計(jì)分考評(píng)、分級(jí)處遇、行政獎(jiǎng)懲、立功、重大立功表現(xiàn)、提請(qǐng)減刑、假釋和辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進(jìn)行公示,并及時(shí)處理獄務(wù)公開(kāi)對(duì)象對(duì)公示內(nèi)容提出的異議。三是健全完善執(zhí)法監(jiān)督員聘任制度,邀請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員列席在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度較高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評(píng)審會(huì)議或者參與旁聽(tīng)罪犯減刑、假釋案件的開(kāi)庭審理。四是建立完善門(mén)戶網(wǎng)站和執(zhí)法辦案平臺(tái)工作制度,要求各省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)設(shè)立門(mén)戶網(wǎng)站,除公開(kāi)監(jiān)獄提請(qǐng)罪犯減刑、假釋建議書(shū)和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)外,其他向社會(huì)公開(kāi)的信息都應(yīng)當(dāng)在門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布,并逐步開(kāi)發(fā)網(wǎng)上咨詢和自助查詢功能,將門(mén)戶網(wǎng)站打造成深化獄務(wù)公開(kāi)的重要載體。
  此外,意見(jiàn)還要求各地加強(qiáng)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺(tái)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核,做到全程留痕,最大限度地減小和防止人為的不規(guī)范因素。
  建立健全獄務(wù)公開(kāi)的考評(píng)機(jī)制
  問(wèn):意見(jiàn)在確保獄務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處方面是如何規(guī)定的?
  答:為確保深化獄務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,意見(jiàn)提出以下幾個(gè)方面要求:一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃,有序推進(jìn)。各地要按照意見(jiàn)要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案,確定"路線圖"和"時(shí)間表",積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化獄務(wù)公開(kāi)工作有序開(kāi)展。
  二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。各省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、監(jiān)獄要分別成立專門(mén)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)深化獄務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作,進(jìn)一步明確工作流程和崗位職責(zé),建立健全獄務(wù)公開(kāi)工作的考評(píng)機(jī)制,加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,把獄務(wù)公開(kāi)工作實(shí)際效果作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
  三是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)宣傳。要及時(shí)歸納總結(jié)可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)深化獄務(wù)公開(kāi)工作。要加強(qiáng)對(duì)深化獄務(wù)公開(kāi)工作的宣傳力度,爭(zhēng)取社會(huì)公眾、罪犯近親屬及罪犯的廣泛參與、理解和支持。
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