新行政訴訟法實施一年收案量上升6成
作 者:劉子陽 葛曉陽 來 源:法制日報——法制網(wǎng)發(fā)表日期:2016-05-19
當場受理,當場登記,不留模糊空間,不定土政策……2015年5月1日,修改后的行政訴訟法實施。
一年來,各級人民法院嚴格貫徹執(zhí)行新法,切實加強行政相對人合法權(quán)益保護。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年5月1日至2016年3月31日,全國法院受理一審行政案件220259件,同比上升59.23%。2016年行政案件收案量,將在2015年基礎(chǔ)上繼續(xù)成倍增長。
最高人民法院行政審判庭負責人今天接受《法制日報》記者采訪時說,行政案件立案難問題得到基本解決。新行政訴訟法對于推進全面依法治國,促進法治政府建設(shè),加強行政審判工作,保障人民群眾合法權(quán)益都具有重大而深遠的意義。
緩解告官不見官現(xiàn)象
中國傳統(tǒng)的訴訟觀念中,忌訟、厭訟等觀念根深蒂固。司法實踐中,行政機關(guān)負責人出于種種考慮一般不愿與百姓法庭相見,導致行政機關(guān)負責人出庭應訴率不高,僅委托律師出庭,“出庭不出聲”等成為普遍現(xiàn)象,老百姓對于告“官”不見“官”意見很大。
新行政訴訟法規(guī)定,被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關(guān)相應工作人員出庭。
最高法行政審判庭負責人說,行政機關(guān)負責人出庭應訴有利于增強行政機關(guān)依法行政意識,有利于行政機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題,努力從源頭上預防和減少行政爭議的發(fā)生。通過出庭應訴能夠促使行政機關(guān)負責人更加了解本部門執(zhí)法的現(xiàn)狀,更能體會和感受行政相對人的處境和困難,有助于生效裁判的及時執(zhí)行。行政機關(guān)負責人出庭應訴,能夠彰顯行政機關(guān)勇于接受監(jiān)督、敢于承擔責任的良好形象,易于取得行政相對人的理解,一定程度上緩解官民矛盾。
據(jù)介紹,新行政訴訟法實施一年來,最高法不斷加強與國務院法制辦等部門的溝通協(xié)調(diào),積極推動行政機關(guān)負責人出庭應訴制度的落實。2015年10月13日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會議審議通過《關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見》。國務院各部門紛紛制定下發(fā)貫徹行政機關(guān)負責人出庭應訴制度的規(guī)定和措施;各地行政機關(guān)也積極采取多種措施,落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。
在這些努力下,全國法院審理的行政案件中,行政機關(guān)負責人出庭應訴比例穩(wěn)步上升。上海市法院2015年開庭審理的行政案件中,行政機關(guān)負責人出庭應訴759人(次),同比上一年上升67.2%;山東省法院2015年開庭審理的行政案件中,行政機關(guān)負責人出庭應訴1637人(次),同比增長4倍。各地出庭應訴負責人的級別相應也有所提高。
跨區(qū)法院打破主客場
一直以來,我國司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃高度重合,司法實踐中因此存在不同程度的地方保護主義。尤其是在行政訴訟領(lǐng)域,由于被告主體的特殊性和法院管理體制的制約,行政審判最容易受到行政機關(guān)和地方政府的干預,訴訟“主客場”現(xiàn)象更為突出。
為破除這一弊端,黨的十八大和十八屆四中全會提出,探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院。新行政訴訟法規(guī)定,經(jīng)最高人民法院批準,高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況,確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。
2014年年底,根據(jù)中央部署,最高法在廣東深圳和遼寧沈陽設(shè)立第一和第二巡回法庭,審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。同年12月28日,上海市第三中級人民法院依托上海鐵路運輸中級人民法院成立,兩天后,北京市第四中級人民法院依托北京鐵路運輸中級人民法院成立,成為首批跨行政區(qū)劃整建制改革試點法院,審理包括重大行政案件在內(nèi)的特殊類型案件。
最高法行政審判庭負責人說,設(shè)立跨行政區(qū)劃法院是解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難的一項重要改革舉措,目的在于解決行政審判工作面臨的體制性和機制性障礙,用制度手段阻隔行政干預司法,建立普通案件在行政區(qū)劃法院審理,特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。從目前運行的實際情況看,最高法巡回法庭和北京、上海兩地跨行政區(qū)劃法院已取得積極成效。
據(jù)介紹,除設(shè)立跨行政區(qū)劃法院外,為改變被告行政機關(guān)所在地法院管轄行政案件易受干預的局面,不少地方法院按照最高法部署,開展提級管轄、異地交叉管轄、相對集中管轄等多種形式的管轄制度改革。
復議機關(guān)不一味維持
行政復議,是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強內(nèi)部層級監(jiān)督的一項重要法律制度。
修改前的行政訴訟法規(guī)定,只有復議機關(guān)改變原行政行為的,復議機關(guān)才作為被告。長期以來,由于復議機關(guān)通常是作出原行政行為機關(guān)的上級單位,出于避免成為被告等原因,復議機關(guān)一般不愿改變下級機關(guān)的行政行為,產(chǎn)生了一味維持的“維持會”問題,為社會所詬病。
新行政訴訟法規(guī)定,復議維持的,復議機關(guān)與作出原行政行為的機關(guān)作共同被告。一年來,各級政府及其職能部門、各級法院認真貫徹新行政訴訟法,復議機關(guān)作共同被告的案件大幅增加。如2015年國土資源部單獨作被告案件128件,因復議作共同被告案件163件,合計比2014年上升780%;2015年上海市法院自新法實施后共受理以國務院部門作被告的行政案件61件,受理以市政府作被告的案件366件,同比上升27.2倍。
新法實施以來,復議機關(guān)承擔的層級監(jiān)督職責和功能,正在得到越來越多、越來越好的發(fā)揮。
本文關(guān)鍵字:行政訴訟法 行政審判 復議機關(guān)
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