勞動(dòng)關(guān)系立法領(lǐng)域規(guī)范亟待梳理
作 者：陳磊 陳佳韻 來 源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)發(fā)表日期：2016-10-17
近日，中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告（2016）》（中國(guó)勞動(dòng)保障藍(lán)皮書），梳理了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律兩部，行政法規(guī)7部，部門規(guī)章15部，復(fù)函、答復(fù)139個(gè)，意見、通知等48個(gè)。
然而，在上述勞動(dòng)關(guān)系立法中，個(gè)別條款之間卻存在不一致的情況，專家建議，相關(guān)規(guī)范制定機(jī)關(guān)亟需對(duì)此進(jìn)行清理。
每周工作40小時(shí)還是44小時(shí)相關(guān)規(guī)范與法律規(guī)定不太一致
一周標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間是多少？
問及這個(gè)問題，可能很多人會(huì)說，40小時(shí)。
因?yàn)楦鶕?jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。最遲自1997年5月1日后實(shí)施此規(guī)定。
但實(shí)踐中肯定還有別的答案。
記者在一家科技類高校網(wǎng)站上看到，一家大型企業(yè)集團(tuán)近日發(fā)布的校招信息明確寫道：“長(zhǎng)白班人員工作六天休一天（每周44小時(shí)工作制，周日休息）。”
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條的規(guī)定和《勞動(dòng)部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說明》，最長(zhǎng)周工作時(shí)間為44小時(shí)。
人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所助理研究員李文靜向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，雖然實(shí)踐中我們已普遍接受了周最長(zhǎng)工作時(shí)間為40小時(shí)的規(guī)定，但從效力層級(jí)上來說，按照立法法規(guī)定的法律適用規(guī)則，顯然應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法的規(guī)定，即每周正常工作時(shí)間最長(zhǎng)不超過44小時(shí)。
對(duì)于這種新的位階較低規(guī)定與舊的位階較高規(guī)定之間的不一致，李文靜的建議是：為避免形式上產(chǎn)生上述沖突，建議修改勞動(dòng)法第三十六條，明確授權(quán)國(guó)務(wù)院在法定范圍內(nèi)制定具體工時(shí)制度。這種修改在避免沖突的同時(shí)，還賦予了國(guó)務(wù)院一定程度的裁量權(quán)，便于國(guó)務(wù)院按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及時(shí)合理地確定工時(shí)制度。
李文靜梳理發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域現(xiàn)行兩部法律、7部行政法規(guī)、15部部門規(guī)章和眾多復(fù)函、答復(fù)、意見、通知中，多個(gè)條款之間存在不一致的情況。
對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)沈建峰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“規(guī)范沖突問題是我國(guó)勞動(dòng)法中比較多見的現(xiàn)象。”
沈建峰認(rèn)為，原因首先在于，勞動(dòng)法律具有很強(qiáng)的社會(huì)政策色彩，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷做規(guī)則調(diào)整。從改革開放開始至今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，勞動(dòng)法律也發(fā)生了很大變化，尤其是近年來，勞動(dòng)立法速度較快，但是舊法廢改卻沒有跟進(jìn)，新舊法的沖突就在所難免。
“其次，勞動(dòng)立法的部門立法較多，不同立法機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置之間容易發(fā)生沖突。最后，立法技術(shù)方面的缺陷，也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)法律規(guī)范之間的沖突。”沈建峰說。
法律行政法規(guī)與部門規(guī)章不一致司法機(jī)關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)適用法律很難
李文靜梳理還發(fā)現(xiàn)一種不一致情況，新法沒有就相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，舊有相關(guān)規(guī)定是否需要繼續(xù)執(zhí)行。
比如醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)相關(guān)規(guī)定。
對(duì)于勞動(dòng)者患病或非因公負(fù)傷解除或終止勞動(dòng)合同，用人單位支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的情形，《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》第22條、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第6條、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第35條，均規(guī)定用人單位除支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還需支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。但《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》僅規(guī)定了用人單位需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，未規(guī)定醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。
實(shí)踐中，勞動(dòng)者還因此與用人單位打起了官司。
2011年3月16日，孫某與某公司簽訂書面勞動(dòng)合同，約定的勞動(dòng)期間為2011年3月16日至2013年12月31日止。此后，孫某因患病，自2012年2月27日至2012年11月2日，先后9次住院治療。另外，自2012年8月27日開始，孫某因病未再到某公司工作。
2013年6月，孫某以其患病住院治療、某公司在醫(yī)療期扣發(fā)工資為由，請(qǐng)求解除雙方的勞動(dòng)關(guān)系。雙方爭(zhēng)議的問題之一是，用人單位是否應(yīng)支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。
一審法院認(rèn)為，原勞動(dòng)部為了規(guī)范違反和解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，制定部門規(guī)章要求用人單位支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。勞動(dòng)合同法實(shí)施后，上述規(guī)章并未被有權(quán)機(jī)關(guān)廢止，其第六條關(guān)于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定未與上位法相沖突，仍為有效。
因此，孫某請(qǐng)求某公司支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，法院予以支持。一審判決后，公司提起上訴。二審法院經(jīng)審理，駁回上訴，維持了一審判決。
李文靜認(rèn)為，雖然勞動(dòng)合同法未規(guī)定醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，但醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的功能顯然與勞動(dòng)合同解除終止經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ懿煌谙嚓P(guān)規(guī)定未被明確廢止的情況下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)適用。
除此之外，李文靜還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于用人單位克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資（未依法及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬）的法律責(zé)任，法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章之間規(guī)定不一致；對(duì)解除勞動(dòng)合同后，未依法支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)念~外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金問題，法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章之間規(guī)定不一致。
在沈建峰看來，勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)范之間的沖突對(duì)司法、執(zhí)法以及勞動(dòng)者和用人單位等來說，都會(huì)帶來很大的影響。
沈建峰認(rèn)為，最大影響在于，增加了司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)適用法律的難度，導(dǎo)致同樣的案件作出完全不同裁判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了法律的權(quán)威。
“降低了勞動(dòng)者和用人單位對(duì)勞動(dòng)法律規(guī)則的可預(yù)期性。勞動(dòng)用工過程中的行為規(guī)則不確定，對(duì)用人單位來說，一方面導(dǎo)致用工管理成本提高，另一方面具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)企業(yè)辦社會(huì)色彩的用人單位義務(wù)規(guī)則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的用人單位規(guī)則并存，往往也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)勞動(dòng)者來說，保護(hù)其利益的法律規(guī)則不確定，權(quán)益維護(hù)的成本增加。”沈建峰說。
及時(shí)清理與上位階法律不一規(guī)范適用立法法解決法律規(guī)范間沖突
根據(jù)李文靜的梳理，我國(guó)法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件關(guān)于試用期期限的規(guī)定非常不一致，亟需統(tǒng)一。
根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月。
《國(guó)家鐵路勞動(dòng)用工管理辦法》和《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》則規(guī)定，對(duì)六個(gè)月以下、六個(gè)月以上一年以下、一年以上兩年以下的勞動(dòng)合同，分別規(guī)定了不得超過15日、30日和60日的試用期。
而《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于勞動(dòng)合同起算時(shí)間和試用期問題的復(fù)函》第2條規(guī)定，合同制工人試用期為三個(gè)月至六個(gè)月。
李文靜認(rèn)為，針對(duì)上述沖突，按照法律優(yōu)先原則，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)合同法的規(guī)定。建議通過適當(dāng)?shù)姆绞矫鞔_宣布相關(guān)部門規(guī)范性文件中的相關(guān)內(nèi)容不再適用，并建議鐵路管理部門修訂《國(guó)家鐵路勞動(dòng)用工管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容。
沈建峰認(rèn)為，為了解決勞動(dòng)法的規(guī)范沖突問題，在立法時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一立法政策，廢改立同時(shí)進(jìn)行，在立法完成后及時(shí)進(jìn)行相關(guān)法律規(guī)范特別是下位階法律規(guī)范的梳理。
“勞動(dòng)法領(lǐng)域的規(guī)范梳理是一項(xiàng)緊迫而繁重的任務(wù)。”沈建峰對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。
沈建峰表示，還應(yīng)不斷提高法律適用的技術(shù)。立法法確立了一些解決法律沖突的規(guī)則，通過這些規(guī)則一定程度上可以解決新舊法、特別法與一般法的沖突。
“從完善機(jī)制的角度來看，應(yīng)完善我國(guó)法律規(guī)范的審查制度，立法法雖然設(shè)置了一些規(guī)范審查的規(guī)則，但是這些規(guī)則本身啟動(dòng)和實(shí)施的難度過大，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的法律沖突難以通過該機(jī)制解決。”沈建峰說。
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