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司法改革蹄疾步穩(wěn)司法公開(kāi)縱深推進(jìn)

最高人民法院發(fā)布司法改革、司法公開(kāi)白皮書(shū)

　　2月27日上午，最高人民法院發(fā)布《中國(guó)法院的司法改革（2013-2016）》《中國(guó)法院的司法公開(kāi)（2013-2016）》（白皮書(shū)）。最高人民法院副院長(zhǎng)李少平、最高人民法院司改辦主任胡仕浩出席會(huì)議，介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲主持會(huì)議。

搭建“四梁八柱”改革主體框架

　　據(jù)了解，2016年，最高人民法院統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)慎論證，不斷向中心聚焦、向深處發(fā)力，全年共發(fā)布43個(gè)改革文件。截至目前，黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定由最高人民法院牽頭抓總的18項(xiàng)改革任務(wù)，已完成17項(xiàng)。人民法院“四五改革綱要”提出的65項(xiàng)改革舉措，已全面推開(kāi)60項(xiàng)，余下5項(xiàng)均在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　從廣度上看，司法責(zé)任制改革正在全國(guó)法院鋪開(kāi)，全國(guó)已有28個(gè)高級(jí)法院（含兵團(tuán)分院）、363個(gè)中級(jí)法院、2644個(gè)基層法院完成員額法官選任工作，共產(chǎn)生入額法官105433名。從深度上看，司法公開(kāi)改革不斷向縱深推進(jìn)，最高人民法院已建成審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)、庭審公開(kāi)四大司法公開(kāi)平臺(tái)。其中，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)現(xiàn)已公開(kāi)裁判文書(shū)超過(guò)2600萬(wàn)篇，網(wǎng)站訪問(wèn)量突破55億次，用戶覆蓋200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為全球最大的司法文書(shū)公開(kāi)平臺(tái)。從速度上看，各項(xiàng)改革均呈現(xiàn)出蹄疾而步穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，最高人民法院設(shè)立重慶、西安、南京、鄭州4個(gè)巡回法庭，到巡回法庭掛牌辦公，前后僅用了不到兩個(gè)月時(shí)間。從力度上看，全國(guó)各級(jí)法院有破有立，確立全國(guó)一盤棋的大局觀。從配套上看，立案登記制、司法責(zé)任制、法官員額制等改革向縱深推進(jìn)。

牽住司法責(zé)任制“牛鼻子”

　　全面深化改革，必須牢牢抓住主要矛盾，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，才能以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局推進(jìn)。

　　李少平指出，司法責(zé)任制改革就是深化司法體制改革的“牛鼻子”。一年來(lái)，司法責(zé)任制改革已在全國(guó)法院全面推開(kāi)，試點(diǎn)法院普遍實(shí)行新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“審判者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”。試點(diǎn)之初存在的部分問(wèn)題，已逐步得到糾正和解決。

　　李少平表示，通過(guò)司法責(zé)任制改革，試點(diǎn)法院普遍實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)改變”。一是改變了過(guò)去院庭長(zhǎng)批案不審案的情況，院庭長(zhǎng)辦案形成常態(tài)機(jī)制。二是改變了過(guò)去法官大包大攬的工作模式，優(yōu)化了司法人力資源配置。試點(diǎn)法院組建新型審判團(tuán)隊(duì)，通過(guò)科學(xué)分工、有效協(xié)作，減輕法官非審判事務(wù)，法官人均結(jié)案數(shù)較改革前明顯提升。三是改變了過(guò)去層層審批的模式，大大提升了審判效率。四是改變了過(guò)去盯人盯案的傳統(tǒng)審判管理機(jī)制，逐步向全院全員全過(guò)程的信息化審判管理監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變，專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)在統(tǒng)一法律適用方面發(fā)揮了重要作用。

多元解紛走出新路子

　　隨著深化改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)增多，各類案件仍保持大幅攀升態(tài)勢(shì)。2016年，全國(guó)法院受理案件達(dá)2305.6萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)18.1%。

　　李少平說(shuō)，面對(duì)嚴(yán)峻的人案矛盾，不能光靠加人增編的“添油戰(zhàn)術(shù)”，必須借助改革創(chuàng)新思維，一方面優(yōu)化資源配置，不斷挖掘內(nèi)部潛力；一方面依靠各地黨委政府，依托社會(huì)各方力量，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制方面，全國(guó)法院共設(shè)置2338個(gè)訴調(diào)對(duì)接中心。司法資源優(yōu)化配置方面，全國(guó)已有419家法院開(kāi)通在線調(diào)解平臺(tái)，擁有2390名在線調(diào)解員。多元化糾紛解決機(jī)制改革方面，截至2016年底，全國(guó)法院建立特邀調(diào)解組織近2萬(wàn)個(gè)，吸納特邀調(diào)解員6萬(wàn)多人，接受法院委派調(diào)解和委托調(diào)解案件101萬(wàn)件，調(diào)解成功53.8萬(wàn)件。通過(guò)特邀調(diào)解分流的案件，約占一審民商事案件總數(shù)10%以上。

新糾正冤錯(cuò)案數(shù)量創(chuàng)新高

　　2016年，全國(guó)法院新糾正重大冤假錯(cuò)案11件17人，數(shù)量達(dá)到歷史新高。2013年至2016年，各級(jí)法院依法宣告3718名被告人無(wú)罪，依法保障無(wú)罪者不受追究。

　　近年來(lái)，最高人民法院會(huì)同中央有關(guān)部門，制定發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)決貫徹罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判等訴訟原則，推動(dòng)確立審判在刑事訴訟中的中心地位和決定性作用，大力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，從源頭上防范刑訊逼供、非法取證等違法行為，確保裁判經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。人民法院堅(jiān)持以“審判為中心”，并不排斥對(duì)于被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的輕微刑事案件適度減少司法資源投入，適當(dāng)簡(jiǎn)化審判程序。2016年，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，北京等18個(gè)城市正式開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)，有效防止了輕微刑事案件被告人超期羈押和“關(guān)多久、判多久”的現(xiàn)象。

人民群眾有更多獲得感

　　治國(guó)有常，利民為本。使人民群眾有更多獲得感，始終是人民法院司法改革前行的目標(biāo)和方向。2016年，人民法院繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的改革思想，通過(guò)銳意改革創(chuàng)新，多謀民生之利、多解民生之憂。

　　李少平向與會(huì)者介紹了這些具體措施，主要包括：一是深化立案登記制改革。2016年，全國(guó)法院登記立案1630.29萬(wàn)件，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%。各地普遍簡(jiǎn)化立案程序，依托信息化手段，完善網(wǎng)上立案平臺(tái)，探索推行跨域立案，提升立案工作效率和便民程度。二是推進(jìn)司法救助機(jī)制改革。最高人民法院發(fā)布加強(qiáng)和規(guī)范人民法院司法救助工作的意見(jiàn)，明確了國(guó)家司法救助統(tǒng)一處理機(jī)制，從“因訪救助”過(guò)渡到“因案救助”。三是推進(jìn)民事公益訴訟制度改革。2016年，全國(guó)法院依法受理環(huán)境公益訴訟案件43件，審結(jié)“騰格里沙漠污染案”等重大案件11起，有力維護(hù)環(huán)境正義，保障綠色發(fā)展。

多措并舉力破“執(zhí)行難”

　　一年來(lái)，人民法院找準(zhǔn)了“執(zhí)行難”問(wèn)題癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，猛藥治疴，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)、執(zhí)行信息公開(kāi)系統(tǒng)，有效解決了“財(cái)產(chǎn)難查找、失信難懲戒、信息難公開(kāi)”等難題。

　　在完善失信懲戒機(jī)制方面，2016年，最高人民法院報(bào)請(qǐng)中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，由中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定了11類37項(xiàng)懲戒措施，使“老賴”寸步難行、無(wú)處遁形。截至目前，全國(guó)累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息673萬(wàn)例，限制615萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票、222萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員7.1萬(wàn)余人次，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。在探索審執(zhí)分離改革方面，在人民法院內(nèi)部實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，強(qiáng)化全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，提高執(zhí)行實(shí)施效率。在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、完善執(zhí)行公開(kāi)方面，最高法院出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣司法解釋，通過(guò)社會(huì)化評(píng)審，公布5家網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)供當(dāng)事人選擇，破解執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置過(guò)程不透明、不規(guī)范、變現(xiàn)難問(wèn)題。目前，全國(guó)已有28個(gè)省份1600余家法院入駐網(wǎng)上司法拍賣平臺(tái)，共計(jì)網(wǎng)拍32萬(wàn)余次，拍賣標(biāo)的物15萬(wàn)余件，成交額1900多億元，平均成交率達(dá)到89%，溢價(jià)率達(dá)到42%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金42億元。（見(jiàn)習(xí)記者曹雅靜）