“扶貧車間”——打開就業(yè)扶貧的一扇新窗
來(lái) 源：人社部發(fā)表日期：2017-09-21
2016年8月23日，45歲的林素金第一次走進(jìn)“鑫冠帽業(yè)”扶貧車間，繁忙的生產(chǎn)車間讓內(nèi)向靦腆的林素金感到緊張和局促。
林素金一家是山東彭樓村的建檔立卡戶，僅靠農(nóng)業(yè)耕作維持生活。如今林素金在扶貧車間一個(gè)月2000元左右的收入，讓一家人很滿足。
“我這個(gè)工作不影響農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)就過來(lái)做工，拿計(jì)件工資，車間離家又很近，還可以照顧家人，真的很不錯(cuò)。”林素金說(shuō)。
林素金道出了很多貧困務(wù)工人員的心聲。
近年來(lái)，全國(guó)各地人社部門積極探索，創(chuàng)建“扶貧車間”等形式的扶貧平臺(tái)，為建檔立卡貧困戶打開了一扇脫貧致富的新窗。據(jù)了解，山東目前有就業(yè)扶貧車間2720個(gè)，安徽建設(shè)就業(yè)扶貧驛站482個(gè)，陜西建立社區(qū)工廠74家，江西力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧車間鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，上述省份通過“扶貧車間”模式幫助帶動(dòng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。
貧困群眾就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道
2016年8月，郭瑞霞得知山東家鄉(xiāng)在推進(jìn)就業(yè)扶貧后，便將自己在青島的加工廠搬到了鄄城縣。在人社部門的幫助下，“鑫冠帽業(yè)”扶貧車間很快投入生產(chǎn)。
“創(chuàng)建扶貧車間之初我就想，不僅要給貧困群眾提供就業(yè)崗位，讓他們有穩(wěn)定的收入，還要增強(qiáng)他們生活的信心，現(xiàn)在這個(gè)目標(biāo)終于實(shí)現(xiàn)了！”郭瑞霞告訴記者，目前扶貧車間吸納了幾十名像林素金這樣的貧困村民穩(wěn)定就業(yè)，帽子、衣服等產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷俄羅斯、墨西哥，大家的精氣神很足！
如今，和“鑫冠帽業(yè)”一樣的就業(yè)扶貧車間，在全國(guó)遍地開花，成為貧困群眾就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道。
面對(duì)農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，但因文化程度低、身有病殘、需照顧家庭等客觀原因，無(wú)法實(shí)現(xiàn)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際難題，2016年以來(lái)，山東省積極促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，打造了以“扶貧車間”為載體的就業(yè)扶貧新模式。
山東省的探索，是全國(guó)很多地區(qū)的縮影。
新疆南疆衛(wèi)星工廠、江西寧都電商園、安徽岳西的“扶貧基地”等一大批就業(yè)扶貧車間模式的創(chuàng)建，不僅探索出就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路徑，還充分挖掘了貧困地區(qū)在勞動(dòng)人口、特色產(chǎn)業(yè)、閑置土地等方面的優(yōu)勢(shì)資源，將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的“先天劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為人力資源的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，意義深遠(yuǎn)。
貧困村民擺脫貧困實(shí)現(xiàn)增收的新平臺(tái)
2016年，39歲的賈紅霞終于實(shí)現(xiàn)了在家門口的社區(qū)工廠領(lǐng)到工資的愿望。
“2000多塊錢的穩(wěn)定收入解決了我們家的大問題，在家門口工作，還能照顧家里的老人和孩子，真的很知足。”賈紅霞說(shuō)，“在社區(qū)工廠工作一年多了，收入越來(lái)越高，家里人都很高興”。
賈紅霞一家是陜西省平利縣典型的貧困搬遷戶。
平利地處秦巴連片特困地區(qū)核心地帶，“十二五”末在冊(cè)貧困人口1.89萬(wàn)戶4.48萬(wàn)人。自2011年平利縣實(shí)施陜南避災(zāi)移民搬遷工程以來(lái)，累計(jì)搬遷安置2.8萬(wàn)戶8萬(wàn)多人，建設(shè)了112個(gè)移民搬遷安置社區(qū)，集中安置2.5萬(wàn)戶。
整體搬遷是脫貧的第一步，移民搬遷后如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，不僅關(guān)系到每一戶貧困家庭的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活，也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
2016年，平利縣探索創(chuàng)辦“社區(qū)工廠+貧困戶”的就業(yè)扶貧模式，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)社區(qū)建立了47家工廠，形成了廠房式、門面式、居家式等靈活就業(yè)方式，讓群眾就近就地就業(yè)，保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。
“讓村民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，這是我們義不容辭的責(zé)任，在實(shí)踐中，我們探索建立‘社區(qū)+工廠’就業(yè)模式，引導(dǎo)搬遷群眾就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。”陜西省平利縣人社局局長(zhǎng)陳熙說(shuō)。
平利縣委、縣政府按照“群眾搬到哪里，就業(yè)民生服務(wù)到哪里”的理念，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)手加工項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)，采取社區(qū)+工廠的模式讓大家就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和顧家兩不誤，深受群眾歡迎。
2014年10月，平利縣藥婦溝社區(qū)引進(jìn)了一家電子元器件生產(chǎn)企業(yè)，特點(diǎn)是訂單和銷售“兩頭在外”、工藝簡(jiǎn)單、便于物流運(yùn)輸、有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取連鎖式發(fā)展模式，效果很好。
城關(guān)鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)工廠是平利縣移民搬遷安置區(qū)的縮影。截止目前，全縣共發(fā)展以針織品、電子元件、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的社區(qū)工廠79家，吸納就業(yè)5000余人，初步實(shí)現(xiàn)了就業(yè)安置和就近城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。
“我現(xiàn)在一個(gè)月收入3000元左右，比以前在外面打工掙得還多，家里人都很滿意。”洛河鎮(zhèn)豐壩村張秀英心靈手巧、吃苦耐勞，在社區(qū)工廠的工資不斷增加，又能照顧老人和孩子，心里很滿足。
這樣的探索，不僅穩(wěn)住了貧困群眾的收入，更穩(wěn)住了大家的心。
當(dāng)前，“扶貧車間”已經(jīng)成為貧困群眾精準(zhǔn)脫貧的重要渠道。各地通過扶貧車間的建設(shè)，取得了貧困人口有效脫貧、企業(yè)緩解招工難題、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)的“多贏”成效。
貧困家庭奔向美好未來(lái)的新希望
每天一大早，江西贛州龍南縣就業(yè)扶貧福利廠里一派繁忙景象。在寬敞的車間里，工人們聚精會(huì)神地插花、制衣，暢通明快的生產(chǎn)線環(huán)環(huán)相扣、井然有序。
“廠里的工人都是貧困人口和殘疾人，他們大多來(lái)自大山深處的偏僻農(nóng)村，以前從未接受過技能培訓(xùn)，有人甚至從未到過縣城，他們是最需要關(guān)心的群體，也是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”廠長(zhǎng)廖家利感慨地說(shuō)，“廠里每一個(gè)工人的背后都是一個(gè)家庭的希望，要帶領(lǐng)好這個(gè)特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，責(zé)任重大”。
龍南縣就業(yè)扶貧福利廠是江西省第一家不以盈利為目的、專門扶持貧困群眾和殘疾人就業(yè)脫貧的公益性企業(yè)，這里鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)造，引導(dǎo)員工自力更生。
近年來(lái)，龍南縣人社部門為補(bǔ)齊扶貧的“短板”，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，在深入基層一線調(diào)研后了解到，全縣貧困人口中有6100多人具有一定的就業(yè)能力并有較強(qiáng)的就業(yè)愿望。為此，以“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”為目標(biāo)，建成一個(gè)集培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為一體的精準(zhǔn)就業(yè)扶貧基地。
龍南縣的探索是贛州市的縮影。
作為國(guó)家扶貧重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域和全國(guó)較大的集中連片特殊困難地區(qū)，贛州市在就業(yè)扶貧工作方面進(jìn)行了有益探索。
2015年，贛州市在全國(guó)率先提出“就業(yè)扶貧”新概念，通過對(duì)貧困勞動(dòng)力的精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)施就業(yè)援助幫扶貧困勞動(dòng)力就業(yè)、開展就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)等一系列措施，堅(jiān)持分類施策，真扶貧、扶真貧，幫助貧困群眾走出一條“就業(yè)脫貧”的新路子。
贛州市人社局副局長(zhǎng)吳玉明強(qiáng)調(diào)，“我們通過立體式技能培訓(xùn)提升貧困群眾‘造血’功能，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)培育貧困群眾就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮能人效應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)，多措并舉讓就業(yè)扶貧取得積極成效，深入人心”。2015年以來(lái)，贛州市通過就業(yè)扶貧解決了4.4萬(wàn)余貧困勞動(dòng)力就業(yè)。贛州市的探索也是全國(guó)很多地區(qū)的生動(dòng)寫照。
扶貧車間、驛站、社區(qū)工廠等平臺(tái)和載體的建設(shè)，不僅成為貧困群眾提供了脫貧致富的重要渠道，更賦予了貧困家庭創(chuàng)造美好生活的新希望。（王寶杰）
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