個稅法草案將迎二審 起征點能否超5000元引期待
作 者:李金磊 來 源:中國新聞網(wǎng)發(fā)表日期:2018-08-27
近期召開的十三屆全國人大常委會第十一次委員長會議決定,十三屆全國人大常委會第五次會議于8月27日至31日舉行,建議審議個人所得稅法修正案草案等。
這將是個稅法修正案草案二審。此次個稅修法,事關(guān)每個人利益,民眾非常關(guān)注,期待也非常多。
中國人大網(wǎng)顯示,個稅法修正案草案征集意見超過13萬條,數(shù)量遠(yuǎn)高于同期征求意見的其他三部法律草案。
5000元起征點能否再提高?
6月19日,《個人所得稅法修正案(草案)》提請十三屆全國人大常委會初次審議。隨后在6月29日,草案公開向社會征求為期一個月的意見,收到意見數(shù)超過13萬條。
根據(jù)草案,個稅起征點擬由每月3500元提至每月5000元(每年6萬元)。不過,起征點的內(nèi)涵有了變化,之前3500元的起征點是針對工資、薪金所得一項,而新的起征點是針對工資、薪金所得,勞務(wù)報酬所得,稿酬所得,特許權(quán)使用費所得這四項綜合所得。
在公開征求意見階段,很多人認(rèn)為起征點5000元依然偏低,建議進(jìn)一步提高到7000元乃至1萬元的呼聲很高。
第十三屆全國人大常委會委員尹中卿審議草案時表示,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要擴(kuò)大內(nèi)需,在整個收入格局中,居民收入占比是在逐步下降的,提高居民收入比重來擴(kuò)大消費是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迫切需要解決的問題。從這個意義上來說,建議把起征點提高到6000元或者7000元。
在外界看來,隨著居民收入不斷提高,起征點也有進(jìn)一步提高的必要性。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,平均工資不斷上漲,2017年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為74318元,月平均工資為6193元。
參考上一次的起征點上調(diào),此次起征點并非沒有可能在5000元基礎(chǔ)上再提高。2011年,個稅草案起初建議起征點提高至3000元,經(jīng)過聽取各方意見后,起征點最終提高至3500元。
起征點能否建立動態(tài)調(diào)整機制?
除了進(jìn)一步提高起征點外,公眾的另一大期待就是,建立起個稅起征點的正常調(diào)整機制,能隨著居民收入、物價水平等因素進(jìn)行定期動態(tài)調(diào)整。
個稅起征點自1980年確定為800元后歷經(jīng)了三次調(diào)整,2006年提高到1600元,2008年提高到2000元,2011年提高到目前的3500元。
在2011年調(diào)整之后,個稅起征點距今已近7年未再進(jìn)行上調(diào)。而個稅收入和納稅人數(shù)在不斷增加。
財政部數(shù)據(jù)顯示,今年1-7月累計,個人所得稅9225億元,同比增長20.6%。這個數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了2015年全年8618億元的個稅收入。
上海金融與法律研究院個稅法修正案討論小組建議,每年年初,由國務(wù)院根據(jù)物價水平、收入水平等,確定每一年的減除費用標(biāo)準(zhǔn),提請全國人民代表大會或其常務(wù)委員會審查、批準(zhǔn)。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康表示,把個稅起征點設(shè)定成為一個和物價水平掛鉤、自動調(diào)節(jié)的機制,這不失為一個可以考慮的趨向。如每3年根據(jù)物價指數(shù)自動調(diào)整。
可否增加贍養(yǎng)老人費、幼兒哺育費扣除?
此次草案的另一大亮點就是,首次增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項附加扣除。
也就是說,你每一納稅年度的收入,先減去個稅起征點,再減去基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除項目,再減去上述專項附加扣除,然后才納稅。這樣一來,不僅降負(fù)更多,而且更加公平。
不過,在征求意見的過程中,不少人認(rèn)為,專項附加扣除的力度還可以更大一些,范圍可以更廣泛一點。
上海金融與法律研究院個稅法修正案討論小組建議,贍養(yǎng)老人應(yīng)該納入到專項附加扣除范圍。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會,增加對老人贍養(yǎng)的抵扣,有利于弘揚我國愛老敬老的傳統(tǒng)“孝文化”,增加對不斷攀升的老年人群體的關(guān)注。
記者注意到,在審議草案時,有部分委員提出了增加扣除“贍養(yǎng)老人和嬰幼兒照顧的支出。”理由是,老人90%是居家養(yǎng)老,所以贍養(yǎng)老人費用應(yīng)該考慮扣除;而實施二孩政策,0到3歲嬰幼兒的哺育費用也應(yīng)該考慮扣除。
能否讓高收入者真正多繳稅?
個稅的重要作用之一就是調(diào)解收入分配,促進(jìn)社會公平。要給中等以下群體減負(fù),除了進(jìn)一步提高起征點外,降低稅率也尤為關(guān)鍵。
此次草案優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級距,3%稅率的級距擴(kuò)大一倍,現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%;大幅擴(kuò)大10%稅率的級距,現(xiàn)行稅率為20%的所得,以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%;現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%。
財政部部長劉昆在草案說明中指出,取得工資、薪金等綜合所得的納稅人,總體上稅負(fù)都有不同程度下降,特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯,有利于增加居民收入、增強消費能力。
中等以下收入群體稅負(fù)將明顯下降,但民眾同時也關(guān)心,能否真正讓高收入群體多繳稅。
有專家曾對記者表示,工資薪金所得實行的是由單位代扣代繳,無法逃避,其他的則有逃避空間。在此情況下,私企老板可以不給自己開高薪,富人可以合理避稅。
有觀點認(rèn)為,草案將最高級別納稅所得額定為96萬,缺少對千萬元級別和億元級別收入等級的調(diào)節(jié),建議把個人所得稅率定為十級,增加一百萬到一千萬、一千萬到五千萬、五千萬到一億三個稅率等級,以促進(jìn)收入分配更加合理、有序。
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