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《資產(chǎn)評估法草案》：監(jiān)管主體職責邊界應予以明確

來 源：法制日報發(fā)表日期：2012-04-17

       十一屆全國人大常委會第二十五次會議前不久初次審議《資產(chǎn)評估法草案》時，一些常委委員和列席會議的全國人大代表認為，應當明確相關(guān)監(jiān)管主體和行業(yè)自律組織的職責邊界。
　　《草案》規(guī)定的協(xié)調(diào)機制不好操作
　　《草案》規(guī)定，國務院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實施資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制。
　　全國人大代表徐睿霞說，按照《草案》，國務院建立資產(chǎn)評估管理協(xié)調(diào)配合機制，在這個機制下，由過去的相關(guān)部門繼續(xù)負責實施監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)?！恫莅浮愤€規(guī)定，設(shè)立評估機構(gòu)，應當經(jīng)省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記。這在操作層面上可能會出現(xiàn)一些問題。既然是協(xié)調(diào)配合機制，意味著將來土地評估、房地產(chǎn)評估、保險財產(chǎn)評估、車輛評估，仍由各個部門來管理、審核。如果說一個評估機構(gòu)具有各方面的評估資質(zhì)，幾個管理部門是不是都要介入？所以在操作層面上，協(xié)調(diào)機制是非常不好操作的，而且越具體、越往基層操作越困難。
　　全國人大代表莫德旺也認為，《草案》雖涉及多個主體參與評估監(jiān)管，但相關(guān)主體的職責邊界并不十分清晰。比如資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門和自律組織都參與評估師的市場準入管理，但這種注冊行為是行政行為還是自律行為并不清楚。此外，評估師選擇何種救濟方式維護其權(quán)益等問題也需要進一步研究。
　　管理部門應當只進行資質(zhì)管理
　　全國人大代表樊蕓表示，過去的綜合性評估機構(gòu)同時從事資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估，現(xiàn)在要到工商部門注冊，就要拆開單獨設(shè)立不同的法律主體。原來都是合在一起的，現(xiàn)在卻要因為專業(yè)管理而拆開。這對評估機構(gòu)來說增加了成本，不利于行業(yè)的做強做大。
　　“資產(chǎn)評估和房地產(chǎn)評估、土地評估機構(gòu)是以智力勞動為主的，如果成本過高不利于把行業(yè)做強。”樊蕓代表提出，這一法律出臺以后，操作上可能會遇到一些問題，建議作一些修改，在統(tǒng)分結(jié)合的基礎(chǔ)上，做一些適當?shù)恼{(diào)整。比如各個行業(yè)評估機構(gòu)的管理部門，主要立足于本行業(yè)資質(zhì)管理，不要將管理的范疇無限擴大到工商管理?，F(xiàn)在是對法人、股東、公司名稱都要進行管理，這些屬于工商管理的范疇，建議只對資質(zhì)和從業(yè)范圍進行管理，這樣才有利于行業(yè)的做強做大。
　　注冊不應當作為行政審批管理
　　按照《草案》，資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門組織制定具體的評估執(zhí)業(yè)準則和有關(guān)標準，實施注冊評估師和評估機構(gòu)的市場準入管理，監(jiān)督管理注冊評估師和評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，依法對評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量實施監(jiān)督檢查。
　　“以上行政職能應該作為行業(yè)協(xié)會的自律職能。”樊蕓代表的主要依據(jù)有三點：一是資產(chǎn)評估行業(yè)的行政管理和治理管理的內(nèi)容，需要與行政許可法的相關(guān)規(guī)定一致，也需要與行政審批制度的改革精神相一致。行政許可法規(guī)定，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)行政許可，設(shè)定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是根據(jù)國務院關(guān)于第二批、第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定，注冊資產(chǎn)評估師、評估人員的執(zhí)業(yè)注冊作為行業(yè)自律，不能作為行政審批管理；三是從目前資產(chǎn)評估的實踐來看，上述職能由行業(yè)自律組織管理是可行的，效果也是好的。
　   進一步強化協(xié)調(diào)機制監(jiān)管職能
　　“《草案》規(guī)定的監(jiān)管體制，實際上是一個統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)管體制。”劉振偉委員說，統(tǒng)的層次是國務院建立的資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)機制，對這一層次的監(jiān)管職能應該強化，要有硬約束，否則目前存在的行業(yè)監(jiān)管亂象難以避免，現(xiàn)在是各自為政，在許多方面都不統(tǒng)一。既然制定這部法，在統(tǒng)一管理的層面上就要強化，國外現(xiàn)在也是這個趨勢。統(tǒng)的層次的監(jiān)管，至少有三個問題需要管起來：一是資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；二是要成為行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管者；三是依法統(tǒng)一制定評估機構(gòu)、評估師的基本準則，協(xié)調(diào)處理資產(chǎn)評估中的重大問題。