環(huán)保法實(shí)施23年來首次修改 加大處罰違法企業(yè)的力度
作 者：王亦君 來 源：中國青年報(bào)發(fā)表日期：2012-09-03
《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》（以下簡稱草案）8月28日首次提請第十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾在向會議做草案說明時(shí)指出，從1985年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共提出修改環(huán)保法的議案78件，反映現(xiàn)行環(huán)保法是經(jīng)濟(jì)體制改革初期制定的，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，社會各方面修改呼聲很高。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會從2008年到2010年開展了環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的后評估工作，根據(jù)各項(xiàng)后評估成果，形成了一系列論證報(bào)告，認(rèn)為我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律比較完善，編纂環(huán)境保護(hù)法典是長期任務(wù)，修改現(xiàn)行環(huán)保法推動(dòng)法律的實(shí)施和行政責(zé)任的落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前修改現(xiàn)行環(huán)保法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府責(zé)任和監(jiān)督，加強(qiáng)法律責(zé)任和追究，修改與后來制定的單行法的一些不銜接規(guī)定，推動(dòng)專項(xiàng)法律的實(shí)施。
強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和法律責(zé)任
草案規(guī)定，國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。國務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對下級地方人民政府和同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
落實(shí)政府和排污單位責(zé)任，是歷年代表議案中突出關(guān)注的問題，也是修改時(shí)增加的重要內(nèi)容。近些年，涉及環(huán)境與資源保護(hù)的行政人員違法案件呈上升趨勢，對政府及有關(guān)部門濫用行政權(quán)力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現(xiàn)行相關(guān)法律的共性問題?，F(xiàn)行環(huán)保法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，草案將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督檢查”一章，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，落實(shí)政府責(zé)任。
增加環(huán)境信息公開
環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，草案新增了一條關(guān)于環(huán)境信息公開的內(nèi)容，規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息，縣級以上人民政府及環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門的許可、排污費(fèi)的征收和使用等環(huán)境信息。
公民、法人或者其他組織，可以依法向縣級以上人民政府及環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門申請環(huán)境信息，縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。
此外，草案增加規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大常委會報(bào)告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，對發(fā)生重大突發(fā)污染事件的，還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告，突出了人大常委會監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
同時(shí)，對應(yīng)條文修改，草案完善了法律責(zé)任一章的內(nèi)容，重點(diǎn)補(bǔ)充了依法追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人和國家工作人員法律責(zé)任的規(guī)定。
完善環(huán)境監(jiān)測制度
環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)環(huán)境評價(jià)和保護(hù)的重要制度，現(xiàn)行環(huán)保法及其相關(guān)法律對環(huán)境監(jiān)測提出了原則要求。較長時(shí)間以來，我國同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評價(jià)不一，對社會有負(fù)面影響。草案規(guī)定了國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價(jià)環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)；從事環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)當(dāng)遵守國家監(jiān)測規(guī)范，監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開。
明確企業(yè)責(zé)任
此次修改著重解決違法成本低、守法成本高的問題，明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對排放污染物給公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響負(fù)責(zé)。
草案完善了排放污染物申報(bào)和收費(fèi)制度，將現(xiàn)行環(huán)保法超標(biāo)排放收費(fèi)修改為申報(bào)和收費(fèi)制度，規(guī)定按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度征繳費(fèi)用，征繳費(fèi)用的具體辦法由國務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定，對排污費(fèi)的繳納和使用作出原則性規(guī)定，并為今后國家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。
突發(fā)環(huán)境污染事件已經(jīng)成為社會重要問題之一，突發(fā)事件應(yīng)對法對突發(fā)事件做出了規(guī)定，草案增加了與之銜接的條款，針對環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)任和防治次生災(zāi)害作出規(guī)定：應(yīng)依法加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的控制；在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí),應(yīng)避免或減少對環(huán)境造成損害；在突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。
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