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全國人大環(huán)資委認(rèn)為自然遺產(chǎn)保護(hù)法立法條件已成熟

作 者：陳麗平 來 源：法制網(wǎng)發(fā)表日期：2013-03-04

    法制網(wǎng)訊　記者陳麗平　記者近日從全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)了解到，經(jīng)過反復(fù)征求意見、采納、修改和溝通，目前有關(guān)部門對(duì)于自然遺產(chǎn)保護(hù)立法的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，除極少數(shù)部門外，國務(wù)院絕大多數(shù)部門都已原則同意目前的自然遺產(chǎn)保護(hù)法草案，立法條件基本成熟。

    在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會(huì)議期間，馬元祝、邸瑛琪等69位代表提出關(guān)于進(jìn)一步加快自然遺產(chǎn)保護(hù)法立法的議案和關(guān)于推進(jìn)自然遺產(chǎn)保護(hù)立法的議案。

    代表們?cè)谧h案中提出，鑒于目前我國自然遺產(chǎn)保護(hù)形勢(shì)的緊迫性，亟待建立科學(xué)高效的監(jiān)督和管理體制，建立涉及自然保護(hù)的規(guī)劃控制和分類管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和土地權(quán)屬解決機(jī)制，健全相關(guān)資金投入機(jī)制、評(píng)審和評(píng)估制度，有必要加快自然遺產(chǎn)保護(hù)法立法程序。議案認(rèn)為，全國人大環(huán)資委起草的自然遺產(chǎn)保護(hù)法草案基本可行，立法條件已經(jīng)成熟，建議抓緊工作，盡快出臺(tái)。

    徐秋芳、劉玲等61位代表提出關(guān)于建議制定保護(hù)地法的議案，建議組織專家起草覆蓋整個(gè)保護(hù)地領(lǐng)域的法律。

    全國人大環(huán)資委認(rèn)為，經(jīng)歷了兩屆環(huán)資委近十年的努力，自然遺產(chǎn)保護(hù)立法才取得今天的成果。在法律起草初期，十屆全國人大環(huán)資委也曾經(jīng)嘗試過起草將各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)園區(qū)全部覆蓋的“保護(hù)地法草案”，并且將草案征求了國務(wù)院有關(guān)主管部門、各省、自治區(qū)、直轄市人大、有關(guān)自然保護(hù)機(jī)構(gòu)和專家的意見。征求意見的結(jié)果，多數(shù)單位和專家認(rèn)為保護(hù)地立法與我國多年沿用的保護(hù)制度不能很好對(duì)應(yīng)，難以與現(xiàn)有法律法規(guī)以及國際公約銜接。由于各方面的強(qiáng)烈反對(duì)，十屆全國人大環(huán)資委放棄了保護(hù)地法的方案。

    全國人大環(huán)資委認(rèn)為，在我國60年來形成的保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，突出國家的保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)重點(diǎn)，制定旨在保護(hù)最珍貴的、在國內(nèi)外具有突出價(jià)值的自然遺產(chǎn)的法律，是全國人大環(huán)資委在總結(jié)以往起草工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究論證后選擇的立法技術(shù)路線。制定自然遺產(chǎn)保護(hù)法，強(qiáng)化對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)措施，在不對(duì)現(xiàn)有體制和管理造成影響的基礎(chǔ)上，對(duì)完善自然保護(hù)區(qū)制度和風(fēng)景名勝區(qū)制度提出要求并提供有力的法律依據(jù)，可以充分發(fā)揮社會(huì)主義法律體系的整體作用，推進(jìn)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的完善，帶動(dòng)包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的自然生態(tài)保護(hù)事業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

    全國人大環(huán)資委認(rèn)為，中央在十八大報(bào)告中把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置，自然遺產(chǎn)保護(hù)又是對(duì)我國自然生態(tài)中最珍貴、在國內(nèi)外具有突出價(jià)值部分的保護(hù)，建議將審議自然遺產(chǎn)保護(hù)法列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。