食品安全法修法迫在眉睫 學(xué)界呼吁提高食品檢測(cè)公信力
作 者：萬(wàn)靜 來(lái) 源：法制網(wǎng)發(fā)表日期：2013-03-25
3月22日一大早，“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局”牌子被悄然摘下，換上新牌“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食藥總局）。
盡管只有一字之差，職能卻有很大變化。新組建的食藥總局，將統(tǒng)合食品安全辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商部門(mén)相應(yīng)職責(zé)，對(duì)食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行無(wú)縫監(jiān)管。這種監(jiān)管模式，與食品安全法第四條確立的分段監(jiān)管模式相比，有了很大變化。為了避免在食品藥品監(jiān)管上違法行政，食品安全法的修改顯然已經(jīng)迫在眉睫。
除了食品安全監(jiān)管職能獲得集中，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，質(zhì)檢和工商部門(mén)相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也將一并劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。
中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的合并而是要借此機(jī)會(huì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。
他說(shuō),以檢測(cè)機(jī)構(gòu)為例，目前基本上都是隸屬于政府的。很多時(shí)候，消費(fèi)者為了維權(quán)，需要對(duì)添加劑成分和數(shù)量進(jìn)行檢測(cè)，憑檢測(cè)報(bào)告維權(quán)。但實(shí)踐中，檢測(cè)部門(mén)很難做到客觀中立，給出的報(bào)告也易受不確定因素影響。
“修改食品安全法時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立起食品安全第三方檢測(cè)制度，斬?cái)嗬骀?，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力。”周漢華說(shuō)。
周漢華認(rèn)為，目前在食品安全監(jiān)管中，存在重許可輕監(jiān)管的現(xiàn)象存在。特別是對(duì)于那些大量存在的流動(dòng)食品攤販、食品加工小作坊的監(jiān)管，采用許可的方式收效甚微。
他認(rèn)為，食品安全監(jiān)管真正需要加強(qiáng)的是事中監(jiān)督。應(yīng)把職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)放在變革執(zhí)法理念和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)測(cè)檢查管理方式、建立健全食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度等。
采訪中，記者了解到，下一步食品安全法修改，學(xué)界普遍建議加大對(duì)違法行為的處罰力度。北京大學(xué)沈巋教授認(rèn)為，在加大對(duì)食品安全違法犯罪行為刑事打擊的同時(shí)，也要重視完善民事侵權(quán)賠償制度。
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