中國社科院專家：希望戶籍改革在河南省先行先試
作 者：王春勝 來 源：大河網(wǎng)發(fā)表日期：2014-07-21
人口紅利已經(jīng)消失，現(xiàn)有生育政策調(diào)整對經(jīng)濟(jì)增長速度影響幾乎是零……中國社會科學(xué)院人口研究所所長蔡昉亮明他的觀點(diǎn)后建議，河南應(yīng)該爭取先行先試，推進(jìn)戶籍制度改革，在制度紅利上占得先機(jī)。
說法
中國人口紅利已經(jīng)消失
一邊是民工荒，一邊是就業(yè)難，這種矛盾也讓人口紅利在中國是否“健在”的爭論，愈演愈烈。
中國社會科學(xué)院人口研究所所長蔡昉在演講時(shí)，開篇就表明觀點(diǎn)：沒必要吞吞吐吐，人口紅利已經(jīng)消失。
他隨即用數(shù)據(jù)說話，中國總生育率多年在1.4，處在全世界最低的生育水平上；預(yù)計(jì)2022年中國人口達(dá)到峰值13.8億；中國的勞動(dòng)年齡人口（15歲到59歲）則于三年前的9.4億后開始出現(xiàn)負(fù)增長。
蔡昉說，多年以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，當(dāng)然靠的是改革開放，但人口紅利是其中最重要一點(diǎn)。缺了傳統(tǒng)的人口紅利因素，經(jīng)濟(jì)增長就要減速，這是一種必然趨勢。
潛力
戶籍制度改革帶來政策紅利
在蔡昉看來，挖掘人口紅利，最終還需要通過改革來實(shí)現(xiàn)。
他說，十八屆三中全會提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。在具體思路上表現(xiàn)為創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制等。
蔡昉表示，推進(jìn)戶籍制度改革是發(fā)揮人口紅利作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。通過戶籍制度改革使農(nóng)民工和市民一樣可以充分均等地享受城市基本公共服務(wù)，使農(nóng)民工的勞動(dòng)力供給更穩(wěn)定一些，進(jìn)城的預(yù)期更明確一些。
“如果做到這一點(diǎn)，那么全國的勞動(dòng)參與率每年可以提高一個(gè)百分點(diǎn)。在勞動(dòng)力人口增長速度下降的基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟(jì)增長率可以提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。這是立竿見影的效果。”
生育率
河南高于全國平均水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具可持續(xù)性
河南作為人口大省，上億人口時(shí)常被看做一種壓力，河南是全國最后一個(gè)實(shí)施“雙獨(dú)”二胎政策的省份。而蔡昉則把此看做是河南的優(yōu)勢。
他說，研究表明，生育率達(dá)到2.1才能實(shí)現(xiàn)世代正常更迭，而河南的生育率大概是1.63，雖然仍是一個(gè)低生育水平，但高于全國平均水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加具有可持續(xù)性。
他更建議戶籍制度改革能在中原大地先行先試，這樣不僅召回本省外出的農(nóng)民工，還能夠吸引更多人才，在制度紅利上占得先機(jī)。
“單獨(dú)”政策
政策調(diào)整不會帶來近期人口紅利
十八屆三中全會提出調(diào)整我國計(jì)生政策，“單獨(dú)”二胎放開正式被提上日程。
對此，蔡昉在演講時(shí)就表示，實(shí)行“單獨(dú)”二胎政策，對經(jīng)濟(jì)增長速度的影響幾乎是零，既不會帶來近期人口紅利，也不會對人口造成壓力。
既然如此，為什么此次計(jì)生政策調(diào)整步子不能邁得更大一些呢？
蔡昉在會下接受河南商報(bào)記者采訪時(shí)表示，計(jì)生政策已經(jīng)執(zhí)行了30多年，大家需要有個(gè)認(rèn)識改變的過程，而且這一步畢竟還不知道是什么結(jié)果，需要時(shí)間。
他說，希望通過觀察，計(jì)生政策能在走出“單獨(dú)”二胎放開這一步以后，積累一些經(jīng)驗(yàn)。
河南應(yīng)該抓住“單獨(dú)”二胎放開的機(jī)遇
據(jù)悉，我省一項(xiàng)專題調(diào)研曾預(yù)測，河南實(shí)行“雙獨(dú)”夫妻生育第二個(gè)子兩年來，河南“雙獨(dú)”家庭申請二胎生育指標(biāo)的只有600多例。
這組數(shù)據(jù)的差距蔡昉認(rèn)為非常有說服力，他說，由此證明，從“雙獨(dú)”放開到“單獨(dú)”放開，這一步并沒有大多少。他認(rèn)為河南應(yīng)該抓住機(jī)遇，在“單獨(dú)”二胎政策出臺時(shí)間上別再落在后面了。
延遲退休
延遲退休不能“一刀切”
延遲退休同樣是近期關(guān)注熱點(diǎn)。十八屆三中全會提出了逐步實(shí)施延遲退休。
對此，蔡昉也有自己的觀點(diǎn)。
他說，一頭是應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)村年輕勞動(dòng)力“人滿為患”，找不到工作；一頭是勞動(dòng)者“老化”卻騰不出工作崗位給年輕人。要延遲退休，無疑給就業(yè)增大壓力。
“一些科技人員、教師等技術(shù)崗位，能積極發(fā)揮作用，需求也很強(qiáng)，可以晚點(diǎn)退休，但對于普通工人，技能跟不上，你讓他繼續(xù)工作干什么呢？”蔡昉說。
他認(rèn)為，中央推行延遲退休，強(qiáng)調(diào)“逐步”，地方上不能簡單理解實(shí)行“一刀切”，“如果積極推進(jìn)，五年內(nèi)就會付出代價(jià)的”。
人口紅利
所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。
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