周小川下月卸任行長(zhǎng) 10年貨幣總量翻5倍引爭(zhēng)議
作 者：程婕 來(lái) 源：北京青年報(bào)發(fā)表日期：2013-02-05
利率市場(chǎng)化改革尚未完成，或許是周小川這10年央行行長(zhǎng)生涯的一大遺憾
65歲周小川下月卸任 任期內(nèi)中國(guó)成全球“貨幣存量第一大國(guó)”———
“下個(gè)月，剛滿65歲的周小川將卸任中國(guó)央行行長(zhǎng)的職位。他在這一位置上已經(jīng)工作了超過(guò)10年。這10年，中國(guó)的金融業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，金融危機(jī)也再次席卷全球。世界金融格局悄悄轉(zhuǎn)變，中國(guó)的地位與10年前已不可同日而語(yǔ)。10年來(lái)，貨幣政策的每一次動(dòng)用，都把周小川推向媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。他收獲過(guò)喝彩，也引起過(guò)爭(zhēng)議，他備受美譽(yù)，也承受質(zhì)疑。”
財(cái)經(jīng)人物
主導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)周小川是“中國(guó)最有能力的技術(shù)官僚”。而國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革也無(wú)疑是周小川行長(zhǎng)生涯中濃墨重彩的華章。
周小川剛出任央行行長(zhǎng)時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革試點(diǎn)即正式啟動(dòng)，周小川擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
“2002年，境外媒體對(duì)中國(guó)金融業(yè)有很多批評(píng)。有人說(shuō)，中國(guó)的金融體系是個(gè)大定時(shí)炸彈，也有人說(shuō)，中國(guó)的金融體系技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)。那時(shí)的銀行業(yè)不良貸款率高達(dá)25%，由于統(tǒng)計(jì)口徑的原因，實(shí)際可能25%都打不住”。這段歷史周小川記得很清楚。
2004年1月，注資國(guó)有商業(yè)銀行方案水落石出。令業(yè)內(nèi)人士大吃一驚的是，注資動(dòng)用了國(guó)家外匯儲(chǔ)備，而不是此前傳聞的所謂財(cái)政部發(fā)債1300億元直接注資。“注資是國(guó)有銀行改革中最難啃的一塊骨頭。但周小川繞過(guò)了財(cái)政這環(huán)，用外匯儲(chǔ)備注資。這點(diǎn)體現(xiàn)了他的靈活。他是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的人。”有市場(chǎng)人士評(píng)價(jià)道。
在國(guó)有銀行改革過(guò)程中，市場(chǎng)上不時(shí)傳來(lái)“賤賣(mài)論”、控股比例多寡等爭(zhēng)議，但周小川態(tài)度非常堅(jiān)定。他表示，國(guó)有商業(yè)銀行之所以選擇“股份制改革和發(fā)行上市”的改革路徑，是經(jīng)過(guò)一系列慎重研究才選中的，主要是參照了國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)行股份制改革和公開(kāi)上市的成功改革經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)過(guò)股改，國(guó)有大行全都走出“技術(shù)性破產(chǎn)”的困局，使其在金融危機(jī)中經(jīng)受了考驗(yàn)。但是當(dāng)工行、建行、中行進(jìn)入全球市值最大銀行前10名的行列后，周小川卻表現(xiàn)得很冷靜：“銀行排名有好多種標(biāo)準(zhǔn)，市值是一種，此外還有營(yíng)業(yè)額、總資產(chǎn)、核心資本等，即使市值也是動(dòng)態(tài)變化的。我的意思是，中國(guó)銀行業(yè)的改革之路還很漫長(zhǎng)。中國(guó)金融業(yè)尤其要特別強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，什么時(shí)候都不能自滿。”
“人民幣先生”積極推動(dòng)匯改
由于推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制改革，周小川被媒體尊稱為“人民幣先生”。
周小川曾這樣介紹中國(guó)匯改的背景，中國(guó)的匯率體制改革實(shí)際上早在上個(gè)世紀(jì)80年代就開(kāi)始了，進(jìn)入90年代以后有幾次重大改革： 1994年1月1日實(shí)現(xiàn)了官方匯率與調(diào)劑市場(chǎng)匯率并軌，4月成立了外匯市場(chǎng)，1996年實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。正在繼續(xù)往前走的時(shí)候，碰到了亞洲金融風(fēng)暴，產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題就是如果匯率改革了，而機(jī)構(gòu)還不健康，就會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)。于是，風(fēng)暴過(guò)后，2003年10月，國(guó)務(wù)院確定了先進(jìn)行國(guó)有銀行改革，同時(shí)逐步放寬外匯管制，推進(jìn)外匯市場(chǎng)建設(shè)，然后再進(jìn)行匯率改革的順序。
他總結(jié)說(shuō)：“所以，這次改革不是迫于某種國(guó)際壓力，而是我國(guó)從自身改革發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)作出的重要決策。”
2005年7月，央行“出其不意”宣布開(kāi)啟匯改，核心內(nèi)容有三條：人民幣不再盯住單一美元，而是參照“一籃子貨幣”，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)行浮動(dòng)；匯率將是浮動(dòng)的，但設(shè)定了合理區(qū)間；人民幣對(duì)美元一次性升值2%。
當(dāng)時(shí)也不乏反對(duì)之聲，甚至有專家當(dāng)面對(duì)他提出批評(píng)。尤其是外部對(duì)中國(guó)施加升值壓力，在一定程度上其實(shí)起到了反作用。周小川卻一再?gòu)?qiáng)調(diào)人民幣匯率改革的實(shí)施是“很有藝術(shù)性的”，“在這方面，我們主要是本著主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的原則。”
提出“超主權(quán)新儲(chǔ)備貨幣”引起世界關(guān)注
2009年12月，周小川入圍《時(shí)代》人物榜，主要因?yàn)樗氏忍岢龅?ldquo;重建超主權(quán)新儲(chǔ)備貨幣”主張引起世界關(guān)注。
2009年3月23日，央行行長(zhǎng)周小川在央行網(wǎng)站發(fā)表署名文章，首次公開(kāi)提出創(chuàng)建超主權(quán)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的新主張，他建議創(chuàng)造一種與主權(quán)國(guó)家脫鉤，并能保持幣值長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，從而避免主權(quán)信用貨幣作為儲(chǔ)備貨幣的內(nèi)在缺陷。周小川還建議應(yīng)該擴(kuò)大國(guó)際貨幣基金組織的“特別提款權(quán)”，以取代美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。
《時(shí)代》雜志認(rèn)為，周小川領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民銀行，地位與美聯(lián)儲(chǔ)一樣，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有非常大的影響力。《時(shí)代》還引用業(yè)內(nèi)人士的話說(shuō)，周小川“聰明好學(xué)，且說(shuō)話坦率”。
在當(dāng)年12月，美國(guó)《外交政策》雜志選出本年度100名思想者，周小川因?yàn)?ldquo;警醒國(guó)際不應(yīng)再倚賴美元”列第9名。雜志評(píng)論說(shuō)，周小川在3月大膽提出以國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)取代美元作為儲(chǔ)備貨幣，加上他對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的批評(píng)，顯示中國(guó)政府對(duì)自身經(jīng)濟(jì)方針信心日增。
2011年周小川滿載而歸，國(guó)際金融領(lǐng)域權(quán)威雜志《歐洲貨幣》把2011年度全球最佳央行行長(zhǎng)授予了周小川。《福布斯》一年一度的全球權(quán)勢(shì)人物榜中，周小川排在全球權(quán)勢(shì)人物榜第15位。
可惜的是，《環(huán)球金融(Global Finance)》評(píng)出的2012年全球十大央行行長(zhǎng)，周小川未能入選，他的評(píng)定級(jí)別為“B-”，比2011年降了半級(jí)。
利率改革成遺憾
2012年11月，周小川在在財(cái)新峰會(huì)上發(fā)表演講，題目是《新世紀(jì)中國(guó)貨幣政策的十個(gè)特點(diǎn)》，被普遍認(rèn)為是他就任央行行長(zhǎng)10年的總結(jié)。
周小川表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中還是普遍存在“過(guò)熱沖動(dòng)”，需要始終強(qiáng)調(diào)防范通脹。另外，中國(guó)貨幣政策采取了多目標(biāo)制，這些目標(biāo)包括保持低通貨膨脹、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)、保持較為充分的就業(yè)和維護(hù)國(guó)際收支平衡。第三是高度重視金融機(jī)構(gòu)的健康化，強(qiáng)調(diào)在線恢復(fù)和緊急救助。
另外，貨幣政策的手段上，從有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的手段逐步轉(zhuǎn)向更加市場(chǎng)化的手段，這是周小川總結(jié)的第四個(gè)特征。
周小川也提到了匯率市場(chǎng)化和利率市場(chǎng)化。周小川將中國(guó)貨幣政策第六個(gè)特征歸納為：階段性的國(guó)際收支雙順差，兩個(gè)順差并行時(shí)間比較長(zhǎng)，市場(chǎng)流動(dòng)性明顯過(guò)剩，同時(shí)帶來(lái)了通貨膨脹的壓力。“因此很多年來(lái)，我們很多學(xué)者密切關(guān)注如何做好流動(dòng)性對(duì)沖的問(wèn)題。”
對(duì)于第七個(gè)特點(diǎn)，周小川認(rèn)為是率先啟動(dòng)宏觀審慎政策框架，豐富了貨幣政策的工具箱。“我們也可以結(jié)合中國(guó)的具體情況，在逆周期調(diào)節(jié)過(guò)程中使用一些和中國(guó)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有關(guān)的指標(biāo)和調(diào)控工具，總的精神是和宏觀審慎調(diào)控是一樣的。”
周小川對(duì)自己金融危機(jī)時(shí)期的工作總結(jié)為：“應(yīng)對(duì)本輪國(guó)際金融危機(jī)，貨幣政策快速反應(yīng)、力度充分、適時(shí)退出。”
最后一點(diǎn)，周小川提出不斷測(cè)算產(chǎn)出缺口、潛在增長(zhǎng)能力和供求結(jié)構(gòu)匹配性。他說(shuō)：“我們部分價(jià)格存在著扭曲，存在著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下來(lái)的一些影響，還存在總供給總需求結(jié)構(gòu)上的失配，因此需要在這種條件下來(lái)衡量產(chǎn)出缺口，再根據(jù)情況的變量一起來(lái)更好地指導(dǎo)貨幣政策的制定和執(zhí)行。”
縱觀周小川這10年的央行行長(zhǎng)生涯，利率市場(chǎng)化改革尚未完成，或許是他的一大遺憾。事實(shí)上，很多事情也超越了他這個(gè)央行行長(zhǎng)的掌控。利率決策的自由度從始至終都困擾著央行。在2012年博鰲亞洲論壇上，周小川在回答“如何看待應(yīng)該下調(diào)貸款利率的建議”時(shí)坦言，“我對(duì)這一塊的評(píng)價(jià)不一定合適。首先我表示一條，我們鼓勵(lì)各種研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家都參與政策討論，提出各種評(píng)價(jià)，提出各種建議，這對(duì)貨幣政策的形成有好處，對(duì)改革開(kāi)放也有好處。”
“貨幣超發(fā)”引發(fā)爭(zhēng)議
當(dāng)然，對(duì)于周小川和他領(lǐng)導(dǎo)的央行，質(zhì)疑的聲音也有不少，其中引發(fā)最大爭(zhēng)議的莫過(guò)于人民幣的發(fā)行量。數(shù)據(jù)顯示，2012年M2廣義貨幣總量逼近100萬(wàn)億大關(guān)， 2002年周小川剛剛接任央行行長(zhǎng)時(shí)，這個(gè)數(shù)字僅為18.3萬(wàn)億元。十年時(shí)間，中國(guó)的貨幣總量翻了5倍，尤其是2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)的貨幣量增速更加驚人。由此也引發(fā)了激烈的社會(huì)討論：如此高速人民幣增量會(huì)不會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹？
2011年3月18日周小川在中國(guó)人民銀行第69次學(xué)術(shù)講座上發(fā)表講話《中央銀行治理研究：議題與要點(diǎn)》。其中就談到大家熱議的“貨幣超發(fā)”問(wèn)題。針對(duì)近年時(shí)常有人提出中國(guó)“貨幣超發(fā)”這一概念，并將它解釋為物價(jià)上漲的主要原因，周小川提出了不同看法。
周小川指出，在中國(guó)，“貨幣超發(fā)”這個(gè)說(shuō)法，接近上世紀(jì)六七十年代時(shí)所謂“非經(jīng)濟(jì)發(fā)行”的概念。非經(jīng)濟(jì)發(fā)行指超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要量的貨幣供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)行則指貨幣供應(yīng)量正好符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求。由于過(guò)去中國(guó)所統(tǒng)計(jì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)只涵蓋物質(zhì)部門(mén)，不包括服務(wù)業(yè)，所以，隨著市場(chǎng)化程度不斷加深及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貨幣供應(yīng)量很快就超過(guò)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)口徑的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的需要，表現(xiàn)為超經(jīng)濟(jì)發(fā)行，即所謂“貨幣超發(fā)”。但實(shí)際上，貨幣供應(yīng)不僅是滿足實(shí)物經(jīng)濟(jì)的需要，還需滿足服務(wù)業(yè)及金融市場(chǎng)的需要。
周小川還指出，由于多數(shù)研究和實(shí)證檢驗(yàn)證明，調(diào)控貨幣供應(yīng)量與中央銀行保持物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)之間并無(wú)必然聯(lián)系，貨幣供應(yīng)量這個(gè)指標(biāo)，在西方學(xué)術(shù)界基本上已被棄用。
在去年年底的財(cái)新峰會(huì)上，周小川回顧金融危機(jī)時(shí)的舉措說(shuō)，“大力度地防范危機(jī)的這種調(diào)控，我們說(shuō)凡藥三分毒，吃藥肯定有一點(diǎn)副作用，為了防止后面副作用的展現(xiàn)，我們要強(qiáng)調(diào)適時(shí)退出。大家看到中國(guó)成功應(yīng)對(duì)了全球金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)率先復(fù)蘇，而且復(fù)蘇是相當(dāng)強(qiáng)勁，但是在復(fù)蘇后期有通貨膨脹抬頭、CPI增長(zhǎng)的這種反應(yīng)。但總體來(lái)講，中國(guó)適時(shí)將貨幣政策回調(diào)為中性或者回調(diào)為正常的貨幣政策，總的來(lái)講行動(dòng)還是比較快。”
周小川并不諱言當(dāng)時(shí)的貨幣政策有滯后性，“我現(xiàn)在回顧起來(lái)，如果能夠再做快一點(diǎn)，也許更好一點(diǎn)?，F(xiàn)在可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論是非常激烈的，關(guān)鍵在于前瞻性判斷并不容易，就會(huì)有很多爭(zhēng)論。”
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