新年審計(jì)明確三大核心
作 者：王仁貴 來 源：瞭望發(fā)表日期：2015-01-13
用“反腐”、“改革”雙引擎，驅(qū)動(dòng)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)者的同時(shí)，也給予改革者探索的空間。
“緊緊圍繞‘反腐、改革、法治、發(fā)展’，堅(jiān)持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績效，”在日前舉行的全國審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示，要用“反腐”、“改革”的雙引擎，驅(qū)動(dòng)“發(fā)展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
面對來自各地的審計(jì)干部，劉家義表示，當(dāng)前，我國正處于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對審計(jì)工作提出了很多新要求。
在分析當(dāng)前審計(jì)工作面臨的形勢時(shí)，劉家義一連用了七個(gè)“艱巨”。推動(dòng)中央宏觀政策措施落實(shí)、促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的任務(wù)更加艱巨；推動(dòng)全面創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加艱巨；維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨；維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加艱巨；推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和資源能源節(jié)約利用、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加艱巨；推動(dòng)完善體制機(jī)制、促進(jìn)全面深化改革的任務(wù)更加艱巨；推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)依法治國的任務(wù)更加艱巨。
正因?yàn)槿绱?，他?qiáng)調(diào)要明確定位，深刻理解審計(jì)的基石和重要保障作用。審計(jì)過去一直在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展中扮演著重要角色。而隨著形勢的變化，審計(jì)的作用愈加凸顯。
2015年的審計(jì)工作尤其需要緊緊抓住三大核心任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。
促進(jìn)重大政策落實(shí)
國務(wù)院要求，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)好重大政策落實(shí)的“督查員”，加強(qiáng)重大工程、重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督制度，全力推動(dòng)改革發(fā)展政策和重大項(xiàng)目落地，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮獨(dú)特的促進(jìn)作用。
審計(jì)部門對此也有明確規(guī)劃。“把推動(dòng)政策落實(shí)貫穿始終”成為2015年審計(jì)工作首要要求。劉家義表示，審計(jì)中要把監(jiān)督檢查國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)作為重要內(nèi)容，始終關(guān)注重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障、重大政策落實(shí)情況，及時(shí)反映新情況新問題。
一是加大對中央重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度。要持續(xù)組織對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用。劉家義特別強(qiáng)調(diào)，審計(jì)中要避免面面俱到，重點(diǎn)檢查穩(wěn)增長政策措施落實(shí)情況，對涉及面廣、資金量大、落實(shí)難度大的水利、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等方面進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，保障政策落地生根。
二是深化財(cái)政審計(jì)。盤活存量方面，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)財(cái)政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關(guān)注存量資金的成因和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目和發(fā)揮效益；優(yōu)化增量方面，不僅關(guān)注財(cái)政收入的真實(shí)性，更要關(guān)注財(cái)政支出的合規(guī)性和績效，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占等問題，促進(jìn)資金安全規(guī)范高效使用。要促進(jìn)提高行政運(yùn)行績效，持續(xù)關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求落實(shí)情況，特別是對清理辦公用房中出現(xiàn)的大量空置、停止新建政府性樓堂館所后出現(xiàn)的“爛尾樓”等新情況新問題，要積極提出對策建議，防止出現(xiàn)損失浪費(fèi)。
三是抓好投資審計(jì)。一方面圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加快投資領(lǐng)域改革，關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、計(jì)劃下達(dá)和資金使用、建設(shè)管理和投資效益，促進(jìn)發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。另一方面要加大對重大政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，著力關(guān)注招投標(biāo)、物資采購、投資控制、土地征用、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量等方面存在的突出問題。
2014年8月起，審計(jì)署就組織對國務(wù)院27個(gè)部門、中國鐵路總公司和18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并指導(dǎo)36個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)機(jī)關(guān)同步開展審計(jì)。
正是這一次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了三大問題：部分重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，應(yīng)開工未開工、應(yīng)完工未完工、建設(shè)進(jìn)度滯后；一些部門和地區(qū)對國務(wù)院確定的“簡政放權(quán)”等重大政策未完全落實(shí)到位，國家確定的一些重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)緩慢；小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施未達(dá)到預(yù)期效果。審計(jì)有力推動(dòng)了各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。
當(dāng)好反腐“尖兵”
“把推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)貫穿始終。”這是劉家義對2015年審計(jì)工作提出的又一明確要求。“對重大違法違紀(jì)問題，要重拳出擊，一查到底。要查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，深入研究分析腐敗案件發(fā)生的規(guī)律，推動(dòng)建立完善不敢腐、不能腐的制度機(jī)制，發(fā)揮反腐敗‘利劍’作用。”劉家義說。
在過去一年的工作中，審計(jì)在這方面也交出了亮麗的答卷。2014年1至11月，全國審計(jì)近10萬個(gè)單位，提交審計(jì)報(bào)告和信息18萬多篇，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2400多億元，移送違法違紀(jì)案件線索2300多件，還協(xié)助有關(guān)部門查處了一批重特大腐敗案件。
正是基于審計(jì)的這些成果，國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確要求審計(jì)要發(fā)揮反腐“尖兵”的作用。他希望審計(jì)工作者牢牢盯住公共資金使用，當(dāng)好人民利益的“守護(hù)神”。念好權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。特別是各項(xiàng)民生資金，都是事關(guān)群眾饑寒冷暖的保命錢、救濟(jì)款，決不能被“鯨吞蠶食”。要瞪大“火眼金睛”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露違法違紀(jì)問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
圍繞著這一目標(biāo)，審計(jì)署將從三個(gè)方面深入推進(jìn)審計(jì)工作。首先是加強(qiáng)民生審計(jì)。民生審計(jì)堅(jiān)持縱向到底，循著資金流向走，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目、追蹤到個(gè)人，確保群眾真正從中受益。
“審計(jì)署將統(tǒng)一組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面審計(jì)，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示存在的困難、問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出對策建議，為完善相關(guān)政策制度提供參考和依據(jù)。”劉家義說。此外，將繼續(xù)開展全國保障性安居工程跟蹤審計(jì)和農(nóng)林水專項(xiàng)資金審計(jì)。各地也將加大對最低生活保障、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、就業(yè)等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度。
其次是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)更好履職盡責(zé)。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)監(jiān)督檢查其承擔(dān)的貫徹中央政策措施責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任、防范化解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任、民生改善責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任等。對國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點(diǎn)監(jiān)督檢查其承擔(dān)的貫徹中央政策措施責(zé)任、經(jīng)營管理責(zé)任、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任等。
在2014年，全國審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部2萬多人，查出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額300多億元，有200多人被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
再者是深入推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)。圍繞中央關(guān)于源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，加強(qiáng)對資源管理、污染治理和環(huán)境保護(hù)等情況的審計(jì)。審計(jì)署將繼續(xù)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)，關(guān)注相關(guān)政策落實(shí)、礦業(yè)權(quán)管理、資金征管等情況，重點(diǎn)揭示違法違紀(jì)、破壞環(huán)境等問題，維護(hù)國有權(quán)益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
護(hù)航深化改革
2014年，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局。而2015年將是全面深化改革的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。在改革落實(shí)中，審計(jì)也發(fā)揮著特殊的作用。
促進(jìn)深化改革也成為了2015年審計(jì)工作需要貫穿始終的內(nèi)容。劉家義指出，審計(jì)中要緊緊圍繞三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重大部署，始終關(guān)注改革措施的實(shí)施進(jìn)度和協(xié)調(diào)配合情況，關(guān)注體制性機(jī)制性問題，積極提出解決突出問題和推進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的建議，發(fā)揮深化改革“催化劑”作用。
從實(shí)踐看，審計(jì)工作不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，從制度建設(shè)層面提出對策建議，推動(dòng)解決問題也是其重要職責(zé)。審計(jì)署對此的要求是，要密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，對不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時(shí)予以反映，推動(dòng)改進(jìn)和完善，推動(dòng)深化改革。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)改革發(fā)展新要求，劉家義認(rèn)為，審計(jì)中，要?dú)v史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問題，既不能以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能用過時(shí)的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)。在強(qiáng)調(diào)“對重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)以及亂作為、假作為、不作為等重大履職盡責(zé)不到位問題，要堅(jiān)決查處，絕不姑息”的同時(shí)，也給予改革者探索的空間。
對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應(yīng)變措施，只要符合改革方向，有利于科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、利長遠(yuǎn)，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，就要予以支持，并促進(jìn)總結(jié)完善，推動(dòng)形成新的制度規(guī)定。
對深化改革、探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的一般性不規(guī)范行為和工作失誤，要從促進(jìn)提高規(guī)范的角度，及時(shí)予以提示提醒，促進(jìn)改進(jìn)完善。
對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)甚至阻礙穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的制度規(guī)章、體制機(jī)制，要主動(dòng)揭示反映，提出改進(jìn)完善的建議。
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