2015年審計(jì)工作報(bào)告展現(xiàn)三大亮點(diǎn)
作 者:汪德華 來(lái) 源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊發(fā)表日期:2015-07-08
2015年審計(jì)工作報(bào)告展現(xiàn)三大亮點(diǎn),今年審計(jì)工作的高度、深度和廣度都有突破。
6月28日,劉家義審計(jì)長(zhǎng)受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》。如同往年公布的審計(jì)工作報(bào)告一樣,這份報(bào)告受到極大關(guān)注和不同視角的解讀。
2015年公布的審計(jì)工作報(bào)告有哪些亮點(diǎn)?
按照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn),輿論主要關(guān)注的是違規(guī)金額、違規(guī)部門(mén)等。如審計(jì)發(fā)現(xiàn),10個(gè)省的國(guó)稅部門(mén)納稅審核不嚴(yán),少征37家企業(yè)稅款3.18億元;還有15個(gè)省的國(guó)稅部門(mén)違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元;抽查的65家醫(yī)藥企業(yè)虛開(kāi)藥品銷(xiāo)售發(fā)票200多億元,偷逃稅60多億元;有的企業(yè)甚至是專(zhuān)門(mén)的開(kāi)票公司。在土地出讓收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn),收入少征3664.23億元,通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元;違規(guī)支出用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7807.46億元,還發(fā)現(xiàn)有8358.75億元滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或直接坐支。在企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)因不按規(guī)定決策等原因,造成損失浪費(fèi)16.42億元,形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元。今年的審計(jì)工作報(bào)告,甚至首次采取公開(kāi)點(diǎn)名的方式,以云南省第一醫(yī)院原院長(zhǎng)王天朝、湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟(jì)師楊世芳、南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬、中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽為案例,總結(jié)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的特點(diǎn)。
可以發(fā)現(xiàn),今年報(bào)告中指出的問(wèn)題更為尖銳,性質(zhì)不同的違規(guī)金額更多。有人可能疑惑,經(jīng)過(guò)多年的審計(jì)整改,財(cái)經(jīng)秩序應(yīng)當(dāng)越來(lái)越好,為什么問(wèn)題金額反而更多了?事實(shí)上,違規(guī)金額更多,主要反映了審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督的工作力度更大,技術(shù)手段更先進(jìn)。在2015年的審計(jì)工作報(bào)告中,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)往前延伸了幾年,同時(shí)按照審計(jì)全覆蓋的要求,審計(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。因此,審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額更多,并非反映當(dāng)前財(cái)經(jīng)秩序更差了,而應(yīng)是審計(jì)力度大大加強(qiáng)的結(jié)果。
違規(guī)金額的發(fā)現(xiàn)及處理,可以直接挽回?fù)p失,促進(jìn)增收節(jié)支和反腐倡廉,是可用貨幣直接計(jì)量的審計(jì)成果,其價(jià)值和意義不可低估。不過(guò),另外一類(lèi)不可用貨幣計(jì)量的審計(jì)成果,即國(guó)家審計(jì)在深入揭示和反映體制機(jī)制制度性問(wèn)題、推動(dòng)深化改革方面的作用,卻往往被社會(huì)各界嚴(yán)重忽視。作為現(xiàn)代國(guó)家治理的基石和重要保障,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)一直致力于充分利用信息和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),著力監(jiān)督公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門(mén)履職盡責(zé)情況,為推動(dòng)完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。而這些,在今年的審計(jì)工作報(bào)告中得以充分體現(xiàn),是更需要重視的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)之一:審計(jì)工作報(bào)告的高度
——審計(jì)機(jī)關(guān)抽查600個(gè)重大項(xiàng)目、聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)和盤(pán)活存量資金落實(shí)情況
凡是公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源涉及的領(lǐng)域,都是審計(jì)監(jiān)督的覆蓋范圍。但是,在審計(jì)資源有限的情況下,審計(jì)項(xiàng)目的選擇必須要突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)成效,而非胡子眉毛一把抓。每年的審計(jì)工作報(bào)告,均緊密?chē)@黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署和中心工作,立意高遠(yuǎn)。今年公布的審計(jì)工作報(bào)告,對(duì)于國(guó)家重大政策措施和宏觀(guān)調(diào)控部署落實(shí)情況,特別是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)問(wèn)題給予高度關(guān)注。一般認(rèn)為,審計(jì)主要關(guān)注公共權(quán)力“亂作為”,對(duì)于國(guó)家重大政策措施和宏觀(guān)調(diào)控部署落實(shí)情況的審計(jì),則更關(guān)注“不作為”。
審計(jì)發(fā)現(xiàn):部分重大投資項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、開(kāi)工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢。抽查600個(gè)項(xiàng)目,涉及投資9100多億元,有43個(gè)項(xiàng)目向中央主管部門(mén)申報(bào)超過(guò)半年未獲批復(fù),最長(zhǎng)4年7個(gè)月;另557個(gè)已批準(zhǔn)項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工,其中56個(gè)是2013年及以前批準(zhǔn)的。
對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革的推進(jìn)情況,審計(jì)指出一些部門(mén)和地方存在簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)力度不夠、具體措施不夠協(xié)調(diào)等問(wèn)題。對(duì)這些具體的單個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)及分析,并非單純地為發(fā)現(xiàn)若干違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,更重要的目的是從宏觀(guān)上透視穩(wěn)增長(zhǎng)政策及相關(guān)部署在落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
盤(pán)活存量資金是當(dāng)前為積極財(cái)政政策加力增效的重要舉措,對(duì)此審計(jì)工作報(bào)告指出,存量資金的產(chǎn)生根源在于預(yù)算管理碎片化問(wèn)題,各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)收入、專(zhuān)項(xiàng)資金、掛鉤支出等制度規(guī)定,加上一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后影響項(xiàng)目資金的有效使用,財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理不到位使大量資金結(jié)存,由此導(dǎo)致當(dāng)前財(cái)政資金統(tǒng)籌困難。而基于審計(jì)揭示問(wèn)題及對(duì)體制成因解剖所提出的相關(guān)意見(jiàn),已經(jīng)在國(guó)務(wù)院的最新政策中得以充分體現(xiàn),必將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀(guān)部署起到積極推動(dòng)作用。
亮點(diǎn)之二:審計(jì)工作報(bào)告的深度
——審計(jì)報(bào)告指出,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合未觸動(dòng)實(shí)質(zhì)利益分配
審計(jì)成果不僅僅是揭示問(wèn)題,更重要的貢獻(xiàn)是綜合各方面信息,透徹分析問(wèn)題的體制成因,進(jìn)而提出審計(jì)意見(jiàn),推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó)。例如,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合是當(dāng)前財(cái)稅體制改革焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,相關(guān)政策文件已經(jīng)公布。改革進(jìn)展如何?在2015年審計(jì)工作報(bào)告中,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革就給予重點(diǎn)關(guān)注。審計(jì)發(fā)現(xiàn),改革方案在執(zhí)行中存在框架易搭、實(shí)質(zhì)難動(dòng)問(wèn)題,所謂清理整合尚沒(méi)有觸動(dòng)實(shí)質(zhì)利益分配。
審計(jì)工作報(bào)告指出,近年來(lái)清理歸并工作雖取得一定成效,但仍存在“碎片化、部門(mén)化、司處化”現(xiàn)象。財(cái)政部2014年上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付133個(gè),執(zhí)行中實(shí)際安排明細(xì)專(zhuān)項(xiàng)362個(gè);抽查343個(gè)明細(xì)專(zhuān)項(xiàng)有43個(gè)部門(mén)參與分配,涉及123個(gè)司局、209個(gè)處室。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)可以斷言,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合,應(yīng)當(dāng)與行政體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)結(jié)合起來(lái),自上而下推進(jìn),否則難以成功。
在過(guò)去,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的關(guān)注主要集中在“最后一公里”,即基層政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理不善。然而,基層管理不善是否有深層次的體制原因呢?今年的審計(jì)工作報(bào)告就直指“最先一公里”,即專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在各部委的分配程序和環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)就存在問(wèn)題。只有這樣基于審計(jì)證據(jù)所進(jìn)行的深入分析,才能真正推動(dòng)全面深化改革,而非假落實(shí)、假作為。
亮點(diǎn)之三:審計(jì)工作報(bào)告的寬度和廣度。
——土地出讓收支和耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金均被審計(jì)
今年審計(jì)工作報(bào)告的一個(gè)重要變化,是首次對(duì)決算草案進(jìn)行了全面審計(jì)。去年的審計(jì)工作報(bào)告,就已提出審計(jì)了2013年中央財(cái)政決算草案總體情況。今年則更進(jìn)一步,對(duì)中央財(cái)政及各部門(mén)決算草案進(jìn)行了全面審計(jì),所提出的問(wèn)題涉及到?jīng)Q算草案報(bào)表體系不夠完善、中央決算草案與部門(mén)決算草案銜接不夠、未披露用以前年度超撥資金抵頂?shù)闹С龅戎贫刃詥?wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行情況之外,對(duì)決算草案進(jìn)行全面審計(jì),增加了審計(jì)的寬度,更有利于全面反映公共資金的運(yùn)行面貌。
今年的審計(jì)工作報(bào)告在廣度上涉及國(guó)家治理的各個(gè)重要領(lǐng)域,充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理基石的功能定位:中央政策措施貫徹落實(shí)情況,中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況,財(cái)政存量資金審計(jì)情況,土地出讓收支和耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金等社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì),金融審計(jì),企業(yè)審計(jì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,重大違法違紀(jì)問(wèn)題等,無(wú)不進(jìn)入審計(jì)視野。落實(shí)審計(jì)全覆蓋的要求,增加國(guó)家審計(jì)的寬度和廣度,正是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、反腐敗利劍、權(quán)力運(yùn)行緊箍咒、深化改革催化劑的充分體現(xiàn)。
(作者為中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任)
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