兩部門印發(fā)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》
來(lái) 源：中國(guó)會(huì)計(jì)視野發(fā)表日期：2018-02-01
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土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備資金是指納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。
第四條 土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專款專用、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。
第二章 土地儲(chǔ)備資金來(lái)源
第五條 土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于下列渠道：
(一)財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
(二)財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；
(三)發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；
(四)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。
第六條 財(cái)政部門根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要以及預(yù)算安排，及時(shí)下達(dá)用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。
第七條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行主體為省級(jí)人民政府。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，具體資金撥付、使用、預(yù)決算管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。
第三章 土地儲(chǔ)備資金使用范圍
第八條 土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括：
(一)征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。
(二)征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
(三)按照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出。
(四)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。
第九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開發(fā)費(fèi)用支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 土地儲(chǔ)備相關(guān)資金管理
第十條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。
第十一條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間，臨時(shí)利用土地取得的零星收入(不含供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入，以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備零星收入)，包括下列范圍：
(一)出租儲(chǔ)備土地取得的收入；
(二)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入；
(三)儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；
(四)其他收入。
第十二條 土地儲(chǔ)備零星收入全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第十三條 土地儲(chǔ)備零星收入繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)時(shí)，填列政府收支分類科目103類“非稅收入”07款“國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入”99項(xiàng)“其他國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入”科目。土地儲(chǔ)備零星收入實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳，繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)的具體方式，按照省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。
第五章 土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算及績(jī)效管理
第十四條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定。其中：屬于政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別編制政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。
第十五條 同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算。
第十六條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)預(yù)算調(diào)劑的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 每年年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，向主管部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算草案，并詳細(xì)提供宗地或項(xiàng)目支出情況，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。
土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算草案的審核，也可委托具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第十九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”08款“國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”等相關(guān)科目。同時(shí)，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“資本性支出”09款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。
第二十條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地儲(chǔ)備的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”10款“國(guó)有土地收益基金及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”科目。同時(shí)，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類310類“資本性支出”09款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。
第二十一條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，按照《預(yù)算法》和同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法，按照財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由財(cái)政部另行制定。
第二十三條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施對(duì)土地儲(chǔ)備資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，按要求編制績(jī)效目標(biāo)，做好績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條 各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、土地儲(chǔ)備零星收入繳入國(guó)庫(kù)情況以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度、政府采購(gòu)制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ?，督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及時(shí)足額繳納土地儲(chǔ)備零星收入，努力提高土地儲(chǔ)備資金管理效率。
第二十五條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺(jué)接受財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
第二十六條 任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
各級(jí)財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門在土地儲(chǔ)備資金審批、分配工作中，存在違反本辦法及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源管理部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。
第二十八條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2018年2月1日起施行。2007年6月12日財(cái)政部、國(guó)土資源部發(fā)布的《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2007〕17號(hào))同時(shí)廢止。
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