中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)陳毓圭就發(fā)布《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見》答記者問
來 源:財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)表日期:2012-01-18
2011年12月15日,中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中注協(xié)”)正式發(fā)布《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。針對(duì)《實(shí)施意見》制定的背景、意義、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施等內(nèi)容,中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳毓圭回答了記者提問。
記者:請(qǐng)您談?wù)勚凶f(xié)制定《實(shí)施意見》的主要背景。
陳毓圭:在全行業(yè)參加全國(guó)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,中注協(xié)提出“將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升行業(yè)服務(wù)效能、積極拓展行業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域作為實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的突破口”,啟動(dòng)了新業(yè)務(wù)拓展工作。
2010年11月,中注協(xié)“五代會(huì)”將新業(yè)務(wù)拓展工作提升為行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略之一,2011年制定印發(fā)的行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確了新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)與措施,這都需要我們統(tǒng)籌新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施,將一年來形成的做法經(jīng)驗(yàn)、工作思路、工作機(jī)制、措施辦法上升到更高的制度層面,確保目標(biāo)任務(wù)與措施得到全面落實(shí)。為此,在深入總結(jié)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,中注協(xié)起草制定了《實(shí)施意見》。
記者:請(qǐng)您談一談新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要意義。
陳毓圭:首先,實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略,是推動(dòng)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求,國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大方針,為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求,釋放了更廣闊的發(fā)展空間。同時(shí),也對(duì)行業(yè)提升服務(wù)能力,拓展服務(wù)領(lǐng)域,提出了更高要求。其次,實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略,是深化行業(yè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要途徑。隨著政府對(duì)社會(huì)事務(wù)由“管理”向“服務(wù)”創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,賦予注冊(cè)會(huì)計(jì)師一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任,支持其參與社會(huì)事務(wù)管理。通過發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專家優(yōu)勢(shì),借助市場(chǎng)機(jī)制的作用,實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的供需銜接,節(jié)約政府監(jiān)督成本。這要求行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域,向社會(huì)事務(wù)管理不斷延伸。第三,實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略,是緩解行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)問題的重要手段。拓展包括新型鑒證業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略咨詢業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類新領(lǐng)域業(yè)務(wù),增加專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)容量,一定程度上能夠緩解當(dāng)前行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)等問題,有效建立新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。
《實(shí)施意見》是中注協(xié)貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃和行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要載體,是行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“制度建設(shè)年”主題活動(dòng)的重要成果,是統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件?!秾?shí)施意見》的發(fā)布,標(biāo)志著行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的全方位實(shí)施。
記者:我們注意到,《實(shí)施意見》明確了總體工作思路,請(qǐng)您就此具體談一談。
陳毓圭:經(jīng)過一年多的探索,新業(yè)務(wù)拓展的工作思路已基本明晰,我們認(rèn)為有必要通過《實(shí)施意見》加以明確,指導(dǎo)各級(jí)注協(xié)和事務(wù)所開展工作。為此,《實(shí)施意見》明確提出,各級(jí)注協(xié)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所要圍繞“創(chuàng)機(jī)制、建制度、搭平臺(tái)、強(qiáng)保障、廣推介”的總體工作思路,全面實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略。一是創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。發(fā)揮各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性,形成各級(jí)注協(xié)、事務(wù)所和從業(yè)人員與新業(yè)務(wù)拓展工作相關(guān)各方相互支持、相互聯(lián)動(dòng)的“樞紐型”工作機(jī)制。二是建立健全政策制度。圍繞服務(wù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃實(shí)施,以行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為總抓手,制定相關(guān)配套政策和指導(dǎo)意見,確立新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的制度框架。三是搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。探索創(chuàng)建“會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”,作為新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新和 “一特三高”業(yè)務(wù)拓展的重要載體及服務(wù)需求對(duì)接實(shí)施平臺(tái)。四是強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)保障。大力開展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)iT培訓(xùn),為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供人才保障;重點(diǎn)開展新業(yè)務(wù)項(xiàng)目指南的開發(fā),為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供項(xiàng)目指導(dǎo);著力開展新業(yè)務(wù)重點(diǎn)課題研究,為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供理論支持。五是拓展交流推介陣地。做好新業(yè)務(wù)拓展做法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流。組織新業(yè)務(wù)拓展洽談、交流、促進(jìn)、推介活動(dòng)。以“新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁(yè)”和 “會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”為主陣地,加大對(duì)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施工作成果的宣傳推介力度。
記者:《實(shí)施意見》明確提出了新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略未來五年的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo),請(qǐng)您介紹一下。
陳毓圭:《實(shí)施意見》圍繞行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的新業(yè)務(wù)拓展總體目標(biāo),并以第一年、第三年和第五年為重要節(jié)點(diǎn),提出了“一年開好局、三年打基礎(chǔ)、五年新跨越”的階段性工作目標(biāo)。
“一年開好局”即2011年確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略順利開局。明晰新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施總體思路,多方合作的工作機(jī)制基本成型并運(yùn)轉(zhuǎn)良好,確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略高起點(diǎn)啟動(dòng)。“三年打基礎(chǔ)”即2013年實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。做到新業(yè)務(wù)拓展結(jié)構(gòu)布局任務(wù)完成過半、新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成過半、事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)任務(wù)得到落實(shí)、新業(yè)務(wù)拓展的保障措施全面建立。“五年新跨越”即2015年全面完成行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。審計(jì)業(yè)務(wù)收入年增長(zhǎng)保持在10%以上;非審計(jì)業(yè)務(wù)收入大幅增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)保持在25%左右;到2015年,實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入比2010年翻一番,達(dá)到750億元,其中非審計(jì)業(yè)務(wù)收入達(dá)到314億元,占到行業(yè)業(yè)務(wù)收入42%。
同時(shí),圍繞行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出的到2020年行業(yè)收入比2010年翻兩番的遠(yuǎn)景目標(biāo),我們也進(jìn)行了測(cè)算,到2015年行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番,要達(dá)到750億元,到2020年翻兩番要達(dá)到1500億元。其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入保持10%的增長(zhǎng),非審計(jì)業(yè)務(wù)頭五年平均增長(zhǎng)要達(dá)到24.68%,后五年平均增長(zhǎng)要達(dá)到22.65%。期間行業(yè)綜合年均增長(zhǎng)率14.87%,與行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的15%相吻合。
記者:《實(shí)施意見》提出了新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù),請(qǐng)問提出這些重點(diǎn)任務(wù)的考慮是什么?
陳毓圭:重點(diǎn)任務(wù)根據(jù)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃細(xì)化并抓住三個(gè)層面。一個(gè)是行業(yè)自身層面,從審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面提出任務(wù)。在審計(jì)業(yè)務(wù)優(yōu)化方面,提出鞏固傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)、拓展新型審計(jì)業(yè)務(wù)和開展“走出去”審計(jì)業(yè)務(wù)的具體任務(wù);在非審計(jì)業(yè)務(wù)優(yōu)化方面,提出拓展“一特三高”非審計(jì)領(lǐng)域和市場(chǎng)導(dǎo)向咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體任務(wù)。另一個(gè)是服務(wù)對(duì)象層面,從行業(yè)服務(wù)國(guó)家三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展布局方面提出任務(wù)。在三大產(chǎn)業(yè)方面,提升行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的供給能力、挖掘行業(yè)對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)、開發(fā)和承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)。在區(qū)域發(fā)展布局方面,圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、中心城市建設(shè)、邊境地區(qū)建設(shè)等區(qū)域提供專業(yè)服務(wù)、實(shí)施行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)布局。此外,還從搭建服務(wù)平臺(tái)的角度提出了會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地的創(chuàng)建任務(wù)。
記者:《實(shí)施意見》的“工作措施”部分將事務(wù)所、中注協(xié)與地方注協(xié)的任務(wù)進(jìn)行了分解,請(qǐng)您具體談一談。
陳毓圭:為確?!秾?shí)施意見》的落實(shí),制定了工作措施。工作措施緊扣工作思路,從建立健全工作機(jī)制、協(xié)調(diào)推動(dòng)政策出臺(tái)、落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目拓展、全面加強(qiáng)人才建設(shè)、抓緊制訂標(biāo)準(zhǔn)指南、拓展交流推介陣地六個(gè)方面,提出了具體措施。其中提出,要建立和完善以中注協(xié)為龍頭,以地方注協(xié)為紐帶,以事務(wù)所和廣大會(huì)員為主體,以其他相關(guān)各方為支持的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。按照這一工作機(jī)制,事務(wù)所、中注協(xié)和地方注協(xié)明確各自的定位和職責(zé),在政策出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、人才建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)指南、推介交流五個(gè)方面將任務(wù)措施逐一分解。
行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明,事務(wù)所和廣大從業(yè)人員是新業(yè)務(wù)拓展的主要推動(dòng)者,也是受益者。因此,《實(shí)施意見》著重強(qiáng)調(diào)了事務(wù)所和廣大會(huì)員在戰(zhàn)略實(shí)施中的主體地位。
在書面征求了綜合排名前20家事務(wù)所和部分征求中小事務(wù)所意見后,我們提出了事務(wù)所在新業(yè)務(wù)拓展工作措施中的主要職責(zé),包括:一是建立和完善推動(dòng)新業(yè)務(wù)拓展的內(nèi)部工作機(jī)制;二是積極參與和推動(dòng)各級(jí)政府、有關(guān)部門在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與監(jiān)督管理、行政體制改革和社會(huì)事務(wù)管理中有關(guān)專業(yè)服務(wù)政策措施的出臺(tái);三是積極參與會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),研發(fā)和承接各類新業(yè)務(wù)項(xiàng)目;四是培養(yǎng)和儲(chǔ)備新業(yè)務(wù)領(lǐng)域各類專業(yè)人才和復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干;五是研發(fā)適應(yīng)本所的新業(yè)務(wù)項(xiàng)目專業(yè)指南和工作底稿;六是結(jié)合自身市場(chǎng)定位、客戶群需求和服務(wù)方向重點(diǎn),主動(dòng)走訪政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)等業(yè)務(wù)委托人和報(bào)告使用人,聽取意見和建議等。這就使《實(shí)施意見》更加貼近事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師新業(yè)務(wù)拓展實(shí)際,更加具有指導(dǎo)性和可操作性。
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