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“免考科目沒(méi)有了，兩年過(guò)三科的政策也取消了，考試方式也發(fā)生了根本性變化，以后我們從事會(huì)計(jì)從業(yè)資格證培訓(xùn)再也不敢承諾百分之百包過(guò)了。”某會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的邢老師在電話(huà)中對(duì)本報(bào)記者表示。

財(cái)政部去年12月6日公布的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證管理辦法》（財(cái)政部令第73號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)73號(hào)令）中，取消免試、各考試科目一次性通過(guò)、無(wú)紙化考試等三項(xiàng)規(guī)定赫然在列，加大了考試難度，7月1日，73號(hào)令將正式實(shí)施，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考生不禁擔(dān)憂(yōu)起來(lái)。

為了確保73號(hào)令有效貫徹實(shí)施，財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于印發(fā)新舊<會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法>有關(guān)銜接規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），就新舊管理辦法平穩(wěn)過(guò)渡方面的相關(guān)問(wèn)題，從會(huì)計(jì)從業(yè)資格的考試政策、免試取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)等方面做出了過(guò)渡性安排。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，73號(hào)令使得會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試難度進(jìn)一步加大，會(huì)計(jì)入行門(mén)檻或?qū)⒁虼苏{(diào)高。

考試難度加大入行門(mén)檻提高

會(huì)計(jì)考試無(wú)紙化是會(huì)計(jì)信息化發(fā)展的必然要求，去年10月份，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已經(jīng)正式實(shí)現(xiàn)了機(jī)考，而會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試自2011年就開(kāi)始進(jìn)行了無(wú)紙化試點(diǎn)。

會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目分財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)電算化（或者珠算）三科，2011年之前，只有會(huì)計(jì)電算化一科實(shí)行了無(wú)紙化考試。73號(hào)令明確規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目實(shí)行無(wú)紙化考試，無(wú)紙化考試題庫(kù)由財(cái)政部統(tǒng)一組織建設(shè)。

《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部（編者注：已拆分為國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司）、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國(guó)人民解放軍總后勤部、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)后勤部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央主管單位）應(yīng)當(dāng)抓緊建設(shè)、完善本地區(qū)（部門(mén)、系統(tǒng)）無(wú)紙化考試軟件系統(tǒng)，在2013年7月1日前完成系統(tǒng)驗(yàn)收和全國(guó)題庫(kù)接收工作，確?？荚図樌M(jìn)行。

無(wú)紙化考試不僅改變了考試的形式，還改變了考試的內(nèi)容。“從題型來(lái)說(shuō)，（實(shí)行無(wú)紙化考試）以前有簡(jiǎn)答題，現(xiàn)在沒(méi)有了。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，以前的簡(jiǎn)答題考的基本上都是一些大框架題目，現(xiàn)在的選擇題和判斷題考得更細(xì)，可能會(huì)考大框架里面更細(xì)致的知識(shí)點(diǎn)。以前考會(huì)計(jì)從業(yè)資格證只要有一本配套習(xí)題做會(huì)了就差不多了，現(xiàn)在考得越來(lái)越靈活細(xì)致了，難度也相應(yīng)加大了。”邢老師說(shuō)。

除了在考試方式上的變化外，73號(hào)令還特別強(qiáng)調(diào)，會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過(guò)。

《通知》指出，73號(hào)令規(guī)定“會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過(guò)”，是指申請(qǐng)人應(yīng)一次性報(bào)考三門(mén)考試科目，并在同一考試周期中全部通過(guò)，單科合格成績(jī)不滾動(dòng)計(jì)算。

財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受相關(guān)媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，之前的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證管理辦法》（財(cái)政部令26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)26號(hào)令）未明確會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目的通過(guò)方式，在實(shí)際工作過(guò)程中，各地區(qū)（部門(mén)、系統(tǒng)）結(jié)合實(shí)際情況做出了不同的規(guī)定，例如，有的地區(qū)規(guī)定單科合格成績(jī)有效期長(zhǎng)達(dá)2年?？紤]到部分地區(qū)持有單科合格成績(jī)的考生人數(shù)較多，需要有一定的過(guò)渡時(shí)間。

“基于這種考慮，《通知》規(guī)定，凡在2013年7月1日前，實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試單科成績(jī)合格有效期或長(zhǎng)期有效政策的地區(qū)（部門(mén)、系統(tǒng)），可根據(jù)自身實(shí)際制定相應(yīng)的過(guò)渡政策，允許已取得單科合格成績(jī)的考生有不超過(guò)1次機(jī)會(huì)只報(bào)考未通過(guò)的考試科目，但過(guò)渡政策的截止日期不應(yīng)晚于2014年12月31日。”上述負(fù)責(zé)人表示。

值得注意的是，26號(hào)令第十條規(guī)定，申請(qǐng)人符合本辦法第八條規(guī)定且具備國(guó)家教育行政主管部門(mén)認(rèn)可的中專(zhuān)以上(含中專(zhuān))會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷(或?qū)W位)的，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)(含2年)，免試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化(或者珠算五級(jí))。前款所稱(chēng)會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)包括：會(huì)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)電算化、注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)門(mén)化、審計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、理財(cái)學(xué)。

在73號(hào)令中，這一條已經(jīng)被刪掉。

“會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)兩年內(nèi)申請(qǐng)到免考資格之后，只需要考財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德一科，這一科非常簡(jiǎn)單，背背就可以，這樣的話(huà)，會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就能很容易通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試。”某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的劉老師對(duì)本報(bào)記者表示，73號(hào)令正式實(shí)施后，免試政策取消，考試難度將有所增加。

增加一項(xiàng)免試體現(xiàn)靈活性

不過(guò)，73號(hào)令也增加了另外一項(xiàng)免考規(guī)定：本辦法施行之日前已被聘任為高級(jí)會(huì)計(jì)師或者從事會(huì)計(jì)工作滿(mǎn)20年，且年滿(mǎn)50周歲、目前尚在從事會(huì)計(jì)工作的，經(jīng)本人申請(qǐng)并提供單位證明等相關(guān)材料，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無(wú)誤后，發(fā)給會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)；取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)，目前尚在從事會(huì)計(jì)工作的，經(jīng)本人申請(qǐng)并提供單位證明等相關(guān)材料，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無(wú)誤后，發(fā)給會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

“目前還在從事會(huì)計(jì)類(lèi)崗位的很多老同志因?yàn)榭陀^(guān)原因，并沒(méi)有參加過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，但他們由于干了很多年的會(huì)計(jì)，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，從能力上來(lái)講已經(jīng)完全具備了領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的資格，之前對(duì)他們實(shí)行的是老辦法，并沒(méi)有嚴(yán)格檢查他們的從業(yè)資格證，現(xiàn)在免試給他們發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，體現(xiàn)了老辦法與新辦法的接軌。同樣的道理，那些已經(jīng)通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、目前正在從事會(huì)計(jì)工作的人員，在能力上也沒(méi)有問(wèn)題，也有資格免試申請(qǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了73號(hào)令的靈活性。”劉老師說(shuō)。

“很多制度僅是為了方便管理”

26號(hào)令自2005年3月1日實(shí)施以來(lái)，已有8年，隨著我國(guó)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)充，26號(hào)令日益顯示出了它為人詬病的各項(xiàng)“軟肋”，其中，繼續(xù)教育制度和換證制度就是其中比較突出的問(wèn)題。

73號(hào)令規(guī)定，持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平。持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)持證人員繼續(xù)教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持持證人員參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，提供必要的學(xué)習(xí)條件。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

“按照26號(hào)令，會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育必須達(dá)到24個(gè)小時(shí)，屬于學(xué)時(shí)制。學(xué)分制規(guī)定繼續(xù)教育一定要達(dá)到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，不同的學(xué)科有不同的分?jǐn)?shù)，只要分?jǐn)?shù)夠了就行。改成學(xué)分制之后，會(huì)計(jì)人員就可以根據(jù)自己的愛(ài)好和需要，選擇不同的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。”邢老師說(shuō)。

“繼續(xù)教育目的是讓會(huì)計(jì)人員跟上時(shí)代的步伐，學(xué)習(xí)新的知識(shí)。但實(shí)際情況是，會(huì)計(jì)人員往往交完錢(qián)之后，財(cái)政局認(rèn)定的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓋個(gè)章，就算是繼續(xù)教育了，這是很早之前的做法。后來(lái)連章也不蓋了，在會(huì)計(jì)證上并體現(xiàn)不出來(lái)，只有在財(cái)政局網(wǎng)站上‘從業(yè)人員管理’欄目上才可以看到繼續(xù)教育的信息。也就是，只要交了錢(qián)，繼續(xù)教育的信息就掛到財(cái)政局網(wǎng)站上了。”邢老師表示。

劉老師則認(rèn)為，目前改為學(xué)分制之后，并不能改變相關(guān)部門(mén)“打著繼續(xù)教育的幌子向?qū)W生收錢(qián)”的現(xiàn)狀。

73號(hào)令還規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)實(shí)行6年定期換證制度。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中央主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，確定2013年7月1日前已發(fā)放會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的換證日期，但不應(yīng)晚于2019年7月1日；2013年7月1日后發(fā)放的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，其換證日期按73號(hào)令有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“年檢的目的是檢查會(huì)計(jì)人員在工作過(guò)程中有沒(méi)有違紀(jì)、更新資料，2003年以前，年檢做得還比較細(xì)，也是要對(duì)會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查的，比如檢查會(huì)計(jì)人員有沒(méi)有通過(guò)繼續(xù)教育等等，之后也就沒(méi)有檢查了，僅僅走了個(gè)形式。2003年以前是兩年一年檢，2003年年檢過(guò)一次之后，直到2006年才年檢，之后2012年之后又年檢過(guò)一次?，F(xiàn)在規(guī)定了6年的換證時(shí)間，就意味著下次年檢會(huì)收繳舊的會(huì)計(jì)證，重新頒發(fā)新的，但也僅僅是走個(gè)形式。”邢老師介紹。

劉老師認(rèn)為，現(xiàn)在實(shí)施的繼續(xù)教育制度、換證制度并不是為了更好地服務(wù)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員，而是出于便于管理和實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益的目的而進(jìn)行的，卻苦了考生。

“現(xiàn)在出臺(tái)的很多政策性的東西很不透明，我們的工作很難開(kāi)展，無(wú)法跟學(xué)生解釋清楚，比如會(huì)計(jì)信息的變更到底在網(wǎng)上辦還是到財(cái)政局去辦等。財(cái)政局的公布的服務(wù)電話(huà)根本打不通，我們只能自己找。我覺(jué)得，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀(guān)念，盡快由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。”劉老師說(shuō)。