美國(guó)再發(fā)難 中國(guó)風(fēng)電企業(yè)忙抗辯
來(lái) 源：國(guó)際商報(bào)發(fā)表日期：2012-08-01
光伏摩擦硝煙未散，美國(guó)再度對(duì)中國(guó)可再生能源產(chǎn)品發(fā)難。根據(jù)最新消息，中國(guó)輸美應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔或?qū)⒚媾R最高達(dá)98.69%的雙反綜合稅率，不少中國(guó)企業(yè)對(duì)此表示“很受傷”，認(rèn)為這是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的又一次發(fā)酵。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月27日，美國(guó)商務(wù)部（DOC）對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔作出反傾銷(xiāo)初裁決定，決定對(duì)中國(guó)輸美涉案產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施，征收20.85%~72.69%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。此前，DOC在本案反補(bǔ)貼初裁中已決定征收13.74%~26%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。至此，中國(guó)涉案企業(yè)初裁合并稅率高達(dá)34.59%~98.69%。
不少企業(yè)對(duì)此表示“很受傷”，但他們同時(shí)也稱(chēng)，將繼續(xù)積極提交法律抗辯，以爭(zhēng)取公平合理的終裁結(jié)果。“中國(guó)企業(yè)對(duì)這個(gè)結(jié)果肯定是不滿意的，因?yàn)槊绹?guó)的稅率計(jì)算方法很不合理，非常不公平。”作為反補(bǔ)貼案中某風(fēng)電企業(yè)的代理律師，金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師楊晨表示。“根據(jù)目前中美兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況，此次摩擦貿(mào)易保護(hù)的成分更大。”業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為。
不利兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)
“如果DOC和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）都作出肯定性終裁，即認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品將給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，DOC將要求海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼反傾銷(xiāo)關(guān)稅，到時(shí)候兩稅疊加，對(duì)于中國(guó)企業(yè)的影響無(wú)疑非常大。”楊晨表示。
按照最新日程，DOC與ITC將分別于2012年的8月和9月作出反補(bǔ)貼稅的終裁。而反傾銷(xiāo)稅，DOC將于2012年12月作出最終裁定，ITC作出終裁的時(shí)間為2013年2月。“由于預(yù)期成本上漲，企業(yè)今年下半年幾乎沒(méi)有訂單。”作為應(yīng)訴企業(yè)之一的重山風(fēng)力設(shè)備有限公司通關(guān)科一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。盡管該公司在此次訴訟中獲得反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼初裁合并稅率34.59%，相對(duì)其他企業(yè)來(lái)說(shuō)算較低的，但該負(fù)責(zé)人仍然表示，“這么高的稅率企業(yè)根本吃不消，已經(jīng)打算放棄美國(guó)市場(chǎng)”。
另一家應(yīng)訴企業(yè)天順風(fēng)能（蘇州）股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱(chēng)，美國(guó)此次反傾銷(xiāo)的初裁結(jié)果對(duì)公司已經(jīng)簽訂出口美國(guó)訂單的執(zhí)行沒(méi)有影響，但對(duì)后續(xù)公司對(duì)美國(guó)市場(chǎng)出口訂單的承接會(huì)帶來(lái)不利影響。
與此同時(shí)，有分析指出，中國(guó)的風(fēng)電塔產(chǎn)品符合美國(guó)可再生能源應(yīng)用發(fā)展的需要，美國(guó)所采取的任何限制性措施，不僅將使美國(guó)下游用戶利益受損，還將給美風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。因?yàn)樵陲L(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，穩(wěn)定高效的全球性生產(chǎn)與應(yīng)用促成當(dāng)前一條條成熟的跨國(guó)生產(chǎn)及裝配鏈條的建立，中國(guó)風(fēng)電塔生產(chǎn)和銷(xiāo)售僅是風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用鏈條中的一環(huán)。
貿(mào)易保護(hù)再抬頭
“我們強(qiáng)烈反對(duì)美方這一初裁結(jié)果。”江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電專(zhuān)委會(huì)主任施新春接受相關(guān)采訪時(shí)表示。
施新春指出，“美方不承認(rèn)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，不從自身找原因，卻欲通過(guò)對(duì)我們的風(fēng)塔相關(guān)產(chǎn)業(yè)扣上‘反傾銷(xiāo)’和‘反補(bǔ)貼’的帽子，達(dá)到對(duì)自身產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)的目的。”施新春認(rèn)為，“這是典型的貿(mào)易保護(hù)主義”。
中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)在7月30日發(fā)表聲明稱(chēng)，近年來(lái)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一方面是中國(guó)風(fēng)電裝備企業(yè)已具有較高的管理水平、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和一定的生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；另一方面，美國(guó)市場(chǎng)需求不斷增加，也帶動(dòng)了中國(guó)風(fēng)電塔產(chǎn)品的對(duì)美出口。并非如起訴方所指控的所謂中方以低價(jià)傾銷(xiāo)或憑借違反世界貿(mào)易組織（WTO）的政府補(bǔ)貼取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“近兩年中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)造成一定壓力，但從美國(guó)企業(yè)目前的盈利能力及狀況來(lái)看，此次摩擦貿(mào)易保護(hù)的成分更大。”楊晨表示。
據(jù)了解，應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔是指支撐風(fēng)力發(fā)電機(jī)和風(fēng)車(chē)葉片的鋼架，高度至少50米且發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量在100千瓦以上。根據(jù)DOC的數(shù)據(jù)，美國(guó)2011年從中國(guó)進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品價(jià)值約為2.22億美元。
相關(guān)資料顯示，DOC對(duì)中國(guó)應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔的“雙反”調(diào)查，始于美國(guó)風(fēng)塔貿(mào)易聯(lián)合會(huì)去年12月29日提起的申訴，這家機(jī)構(gòu)要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品征收高達(dá)213.54%的反傾銷(xiāo)稅和額外的反補(bǔ)貼稅，理由是中國(guó)向其出口的應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔價(jià)格過(guò)低。
涉案企業(yè)將積極應(yīng)對(duì)
機(jī)電商會(huì)的聲明顯示，在此次傾銷(xiāo)案中美國(guó)選取烏克蘭作為替代國(guó)計(jì)算出口產(chǎn)品正常價(jià)值。由于中烏兩國(guó)風(fēng)電塔企業(yè)在涉案產(chǎn)品各生產(chǎn)要素投入與成本方面具有巨大差異，涉案企業(yè)在沒(méi)有任何傾銷(xiāo)行為的情況下，被人為“計(jì)算”出高額反傾銷(xiāo)稅。“美國(guó)一直不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在計(jì)算傾銷(xiāo)幅度時(shí)會(huì)選定一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)估算中國(guó)產(chǎn)品的公平價(jià)值。關(guān)于替代國(guó)價(jià)格的抗辯在整個(gè)反傾銷(xiāo)中的作用至關(guān)重要。”有業(yè)內(nèi)人士就此指出，近兩年美國(guó)對(duì)我國(guó)的新能源產(chǎn)品包括光伏產(chǎn)品在內(nèi)持續(xù)發(fā)難，企業(yè)需積極應(yīng)對(duì)才能將損失降到最低。
對(duì)此，不少企業(yè)反應(yīng)積極。天順風(fēng)能（蘇州）股份有限公司就表示，企業(yè)將繼續(xù)積極提交法律抗辯，以爭(zhēng)取美國(guó)商務(wù)部能夠給予公司公平合理的終裁結(jié)果。同時(shí)將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際化工廠布局，進(jìn)一步加大對(duì)其他國(guó)際市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，以減少此次美國(guó)“雙反”對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的影響。
“產(chǎn)品出口到美國(guó)，市場(chǎng)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)在人家手里，我們也沒(méi)有辦法。”重山風(fēng)力設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人在對(duì)現(xiàn)狀表示無(wú)奈的同時(shí)也表示，“企業(yè)將借此機(jī)會(huì)開(kāi)拓非美市場(chǎng)，以減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴”。據(jù)了解，下一步企業(yè)打算在智利等南非市場(chǎng)上重點(diǎn)發(fā)力。
機(jī)電商會(huì)也表示，在涉案企業(yè)積極做好終裁應(yīng)訴工作的同時(shí)，將繼續(xù)牽頭做好終裁行業(yè)損害抗辯工作。“希望美國(guó)政府從中美兩國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)合作大局出發(fā)，尊重事實(shí)、公正裁決。”
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