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施正文：中國未來的稅制改革超過稅收本身

來 源：未知發(fā)表日期：2016-01-08

    中國當(dāng)下的稅制改革從理念到客體都在發(fā)生根本的變化和創(chuàng)新，我們未來稅制改革，更多的不僅僅是從稅收收入本身，我們要關(guān)注接下來的一些重點(diǎn)稅制的改革，民主法治進(jìn)程中的特有的功能嵌入了未來稅制改革中。我們應(yīng)該從這樣的視角去解讀，中國未來的稅改超過了稅收本身。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文先生在2015中國稅法論壇上致詞時(shí)這樣說到。

國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任 施正文

　　2015中國稅法論壇暨第四屆中國稅務(wù)律師和稅務(wù)師論壇于2015年12月27日在北京隆重舉行，本屆論壇主題是“現(xiàn)代國家治理與涉稅專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新”。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　施正文（主任）：

　　尊敬的各位嘉賓，各位同仁，大家上午好！

　　我想今天我們?cè)谧母魑?，從祖國各地不畏雨雪交加來到論壇，我想是因?yàn)槲覀兘裉斓恼搲闹黝}是討論將來引領(lǐng)中國未來涉稅專業(yè)服務(wù)發(fā)展和中國財(cái)稅改革發(fā)展的一個(gè)重要方向的結(jié)果。

　　何以見得？中華民族在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，從近代改革開放以后，我們悄然從三十年之前，十八屆三中全會(huì)以前，我們以市場改革和經(jīng)濟(jì)改革為核心，已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)型到以政治改革法治進(jìn)度為核心到現(xiàn)代國家治理新的階段，新的常態(tài)。

　　在這樣一個(gè)未來的偉大征程中，稅收特有的使命和內(nèi)在的特質(zhì)決定了將在這樣一個(gè)進(jìn)程中扮演突破口的角色。我們知道稅收是市場經(jīng)濟(jì)天然的產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)是建設(shè)財(cái)政和家庭財(cái)政，稅收天然是公共事務(wù)，是連接政府和公民之間的天然的紐帶，是塑造公共精神的載體。

　　我們知道稅收是稅法的產(chǎn)物，沒有稅就沒有法，所以財(cái)稅包含民主法制的精神，面對(duì)現(xiàn)代國家治理轉(zhuǎn)型的背景，中國當(dāng)下的稅制改革從理念到客體都在發(fā)生根本的變化和創(chuàng)新。這就是中央已經(jīng)明確提的，我們未來稅制改革，更多的不僅僅是從稅收收入本身，我們要關(guān)注接下來的一些重點(diǎn)稅制的改革，民主法治進(jìn)程中的特有的功能嵌入了未來稅制改革中。我們應(yīng)該從這樣的視角去解讀，中國未來的稅改超過了稅收本身。比如說我們將來，更多的要提升直接稅，更多將稅收和公民、自然人和家庭連接起來，我們的課題從原來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多轉(zhuǎn)向消費(fèi)環(huán)節(jié)。

　　讓公民有法律上合法納稅人的權(quán)利，讓他們能夠參與到稅收治理中，從而參與到國家治理，因?yàn)槎愂胀ㄟ^收入預(yù)算分配到使用，同一個(gè)國家政治架構(gòu)、憲政體制，天然融合在一起。

　　與此同時(shí)我們的征管改革也將更加深化納稅制度。自然人如何依法履行納稅義務(wù)，明確如何正確地適用稅法，這是我們未來要解決的核心問題。我們的征管流程和改造也將建立一個(gè)與之相匹配的納稅評(píng)定制度。面向自然人和直接稅的改革，我們未來向第三方取得涉稅信息的制度將會(huì)實(shí)質(zhì)性地建立起來。

　　所以我們公民的生活不僅僅經(jīng)濟(jì)生活，超越這個(gè)之外的生活都可能要暴露在稅務(wù)機(jī)關(guān)的面前，由此要產(chǎn)生的很多法律上的問題，社會(huì)上的問題，將是我們要關(guān)注的。這是我們未來稅制改革精神的重要內(nèi)涵。

　　在這樣一個(gè)稅制改革的啟示下，我們涉稅專業(yè)服務(wù)從內(nèi)容、理念、到業(yè)務(wù)，到工作職業(yè)等方式都會(huì)將面臨一個(gè)創(chuàng)新。未來引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)會(huì)更加突出，這是第一位的。而這個(gè)創(chuàng)新不僅僅是科技的創(chuàng)新，更為重要的是制度的創(chuàng)新，而這正是我們國家所缺乏的，是未來我們所需要的。

　　我們?nèi)绾稳ッ鎸?duì)，我們以什么樣的姿態(tài)去迎接我們未來新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)呢？我認(rèn)為我們從理念和定位上要有重要的調(diào)整。稅的問題對(duì)律師來說主要是法律的關(guān)系，稅務(wù)師和會(huì)計(jì)師只能是一個(gè)會(huì)計(jì)專家。在現(xiàn)代國家治理理念下，我們的涉稅專業(yè)服務(wù)不是簡單的為納稅人怎么少交稅錢的問題或稅款的計(jì)算問題。這不是他的根本問題，不是他的精神，是他的技術(shù)支撐之一。

　　我們將來政府稅務(wù)工作核心是提升稅法的尊崇度，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作不是嚴(yán)格執(zhí)法，最核心最主要是如何提供納稅服務(wù)？我們中介機(jī)構(gòu)天然讓納稅人能夠正確尊崇稅法，規(guī)劃他的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活。所以，未來合格的涉稅專業(yè)服務(wù)不是現(xiàn)代的普通法律專家、會(huì)計(jì)專家，而是稅法專家。我希望我們從中國稅務(wù)專家轉(zhuǎn)型到中國稅法專家。

　　所以，我們?cè)谶@個(gè)論壇可以看到，我認(rèn)為論壇的最核心不在于稅務(wù)律師和稅務(wù)師，而在于中國的稅法。稅法是我們崇高的，是我們的尚方寶劍，是我們工作的核心，是看家本領(lǐng)。我們匯聚在這樣一個(gè)使命下，去拓展我們的業(yè)務(wù)，維護(hù)納稅人的權(quán)利，促進(jìn)法治的昌盛和社會(huì)的進(jìn)步。我們的使命是理財(cái)治國，是為民理財(cái)。這也是我講的稅務(wù)師立法的必要性，還有行政許可制度的必要性，正是從這個(gè)意義上說的。

　　我衷心地希望我們?cè)谧乃泻拓?cái)稅有關(guān)的人士，堅(jiān)持我們這樣一個(gè)理財(cái)治國，為民理財(cái)，促進(jìn)法治進(jìn)步的使命，作一個(gè)引領(lǐng)開拓中國未來涉稅專業(yè)服務(wù)和財(cái)稅發(fā)展的新的涉稅專業(yè)服務(wù)人員和財(cái)稅人員。謝謝大家！