再論中美大豆博弈
來(lái) 源：中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2016-10-19
說(shuō)到大豆就不得不提中國(guó)和美國(guó)。美國(guó)是全球最大的大豆生產(chǎn)國(guó)兼第二大出口國(guó)，而中國(guó)是全球頭號(hào)大豆進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也是美國(guó)大豆出口的第一大國(guó)。近年來(lái)，大豆進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響和沖擊倍受關(guān)注。如今，在中國(guó)減糧增豆政策的影響下，中美大豆之間又將有怎樣的博弈?國(guó)產(chǎn)大豆能否重振?
大豆進(jìn)口再創(chuàng)新高
中國(guó)是大豆原產(chǎn)國(guó)，擁有得天獨(dú)厚的大豆種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，曾是世界最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。入世以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)高度開(kāi)放，大豆成為入世后最先出現(xiàn)進(jìn)口大幅增加、增長(zhǎng)快速的大宗產(chǎn)品。
2001~2015年，中國(guó)大豆進(jìn)口量從1394萬(wàn)噸增長(zhǎng)到8169萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)14%，年均進(jìn)口增量達(dá)500萬(wàn)噸，占世界大豆貿(mào)易量的比重超過(guò)65%，對(duì)外依存度在85%以上，形成了進(jìn)口大豆主宰中國(guó)大豆市場(chǎng)的嚴(yán)峻局面。進(jìn)口主要來(lái)自農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的美國(guó)、巴西和阿根廷，其中自美國(guó)進(jìn)口占總量的40%以上。
近日，中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示，2015/16年度(10月至次年9月)中國(guó)大豆進(jìn)口量已經(jīng)突破8320萬(wàn)噸，較上年度同期增長(zhǎng)6.2%，也高于美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)估的8250萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)公布的10月供需報(bào)告顯示：中國(guó)2016/17年度大豆進(jìn)口預(yù)估為8600萬(wàn)噸。
“過(guò)度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成了顯著的擠壓和抑制，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不但沒(méi)有隨需求增加而增長(zhǎng)，反而大幅減少，而且對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格造成沖擊，大豆生產(chǎn)效益受到嚴(yán)重影響，削弱了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)還給國(guó)家糧食安全帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)豆農(nóng)的就業(yè)收入造成不利影響。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興說(shuō)。
2001至2015年，我國(guó)新增大豆需求6413萬(wàn)噸，進(jìn)口增加6775萬(wàn)噸，新增市場(chǎng)需求100%被進(jìn)口大豆占有，而且既有市場(chǎng)也被進(jìn)口擠占。“如果沒(méi)有過(guò)度進(jìn)口的影響，當(dāng)前大豆產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸是比較合理、可行和可持續(xù)的選擇。”倪洪興說(shuō)。
與國(guó)外大豆相比，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量相對(duì)較低，出油率不高，但它的蛋白質(zhì)含量非常高，營(yíng)養(yǎng)也十分豐富。因此，國(guó)外大豆以榨油和飼用豆粕為主，國(guó)產(chǎn)大豆則以食品加工為主。有數(shù)據(jù)顯示，2012~2015年，我國(guó)食品工業(yè)大豆原料用量在1000萬(wàn)噸到1150萬(wàn)噸。國(guó)產(chǎn)大豆近幾年的產(chǎn)量都在1200萬(wàn)噸左右，即國(guó)產(chǎn)大豆90%以上用于食用。
事實(shí)上，國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆除了用途的不同，還有物種上的本質(zhì)區(qū)別。全世界最大的非轉(zhuǎn)基因大豆種植區(qū)在中國(guó)，而進(jìn)口大豆全部是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，從深層次來(lái)講，這是一場(chǎng)非轉(zhuǎn)基因大豆與轉(zhuǎn)基因大豆之間的較量。較量的勝負(fù)，不僅事關(guān)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的生存與否，還事關(guān)人類(lèi)是否還能享用“非轉(zhuǎn)基因大豆”這一大自然恩賜的寶貴又稀缺的物種。
國(guó)產(chǎn)大豆的春天來(lái)臨
黑龍江是我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)，種植面積和產(chǎn)量均占全國(guó)的1/3以上，是國(guó)家重要的大豆生產(chǎn)和加工基地。然而，我國(guó)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，跨國(guó)糧商進(jìn)軍中國(guó)大豆市場(chǎng)并掌控定價(jià)權(quán)，國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全面萎縮，一度到了岌岌可危的地步。
正是由于進(jìn)口大豆的沖擊，東北農(nóng)民萬(wàn)不得已才改種了玉米。黑龍江省雙鴨山市饒河縣農(nóng)民蘇蘭向記者反映，他們縣已經(jīng)有一大半耕地面積都是玉米了。大豆所剩無(wú)幾。
“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾表現(xiàn)在階段性供過(guò)于求和供給不足。從幾大主糧來(lái)看，小麥平衡有余，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大。發(fā)展大豆增生產(chǎn)，不僅是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是確保國(guó)家糧食安全的重要舉措。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)潘文博認(rèn)為。
自去年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)國(guó)內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出頂層設(shè)計(jì)，去年11月下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年4月發(fā)布了《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016~2020年)》，均要求，發(fā)揮東北地區(qū)種植大豆的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)糧豆輪作種植模式。
2016年受種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和玉米臨儲(chǔ)政策改革的影響，逐年減少的大豆播種面積在今年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，特別是黑龍江傳統(tǒng)大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的大豆種植面積恢復(fù)增長(zhǎng)較多。預(yù)計(jì)2016/2017年度中國(guó)大豆播種面積回升至7156千公頃，比上年度增加566千公頃，增幅8.6%。2016/2017年度大豆單產(chǎn)將達(dá)到1783公斤/公頃。雖然今年黑龍江西部、內(nèi)蒙部分地區(qū)受天氣影響，大豆產(chǎn)量和品質(zhì)降低，但種植面積的增長(zhǎng)彌補(bǔ)了這一缺口，2016/2017年度國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量比上年度增加1.2%，將達(dá)到1276萬(wàn)噸，比上年度增加115萬(wàn)噸。
前不久，美國(guó)卻就我國(guó)對(duì)三大主糧國(guó)內(nèi)政策訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決，指控中國(guó)政府通過(guò)設(shè)定稻谷、小麥和玉米最低收購(gòu)價(jià)，在收割季節(jié)按最低收購(gòu)價(jià)購(gòu)買(mǎi)谷物，向農(nóng)戶(hù)提供近1000億美元補(bǔ)貼，從而把中國(guó)農(nóng)業(yè)列入美方擔(dān)憂生產(chǎn)過(guò)剩、扭曲全球市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)名單。
“美國(guó)的做法于情于理都說(shuō)不通。”東方艾格、新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師馬文峰直言，“中國(guó)糧食定價(jià)的市場(chǎng)化帶來(lái)的全球糧價(jià)的下滑，影響2016年中國(guó)糧食的進(jìn)口，影響美國(guó)的出口才是美國(guó)谷物出口商起訴中國(guó)的根本原因。”
值得欣慰的是，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，國(guó)產(chǎn)大豆的優(yōu)質(zhì)食用路線的確立，將迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)振興腳步逐步加快。
實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)重振國(guó)產(chǎn)大豆
作為國(guó)產(chǎn)大豆的捍衛(wèi)者，黑龍江省孫吳大豆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉民一直以規(guī)范非轉(zhuǎn)基因大豆種植行業(yè)的發(fā)展，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)大豆種子為己任，在苦守了十年之后，如今終于迎來(lái)了國(guó)產(chǎn)大豆的春天。
孫吳縣地處黑龍江黑河市，位于小興安嶺北麓，是中國(guó)最大的非轉(zhuǎn)基因大豆種植區(qū)，獨(dú)特的氣候、肥沃的寒地黑土、安全的生產(chǎn)環(huán)境，造就了大豆的黃金品質(zhì)。在劉民眼中，國(guó)產(chǎn)大豆相對(duì)于進(jìn)口大豆的優(yōu)勢(shì)在于其是非轉(zhuǎn)基因的天然產(chǎn)品，其營(yíng)養(yǎng)成分是進(jìn)口大豆不可比擬的，可是卻沒(méi)有得到消費(fèi)者和市場(chǎng)的認(rèn)可。
“合格的優(yōu)質(zhì)大豆并沒(méi)有被給予相等的市場(chǎng)價(jià)值，價(jià)格始終低迷”。這就像自己最心愛(ài)的孩子被人冷落一樣，讓劉民痛心疾首。
“種質(zhì)資源具有一定的不可逆性，保護(hù)不力，難以恢復(fù)。繼續(xù)堅(jiān)持與固守非轉(zhuǎn)基因凈土是對(duì)生物多樣性和大豆種質(zhì)資源保護(hù)與持續(xù)利用的內(nèi)在要求。總有一天，寶貴的國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的一天。”這是劉民堅(jiān)持下去的動(dòng)力。在最困難的那幾年，他不斷跟協(xié)會(huì)的農(nóng)民打氣鼓勁：“再堅(jiān)持一下，如果你們放棄了，你們的子孫后代就再也吃不到這么好的豆子了!”
出于對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的感情，在劉民的引導(dǎo)下，眾多會(huì)員仍然堅(jiān)守在保護(hù)性種植大豆的第一線。
作為協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，劉民采取為農(nóng)民供應(yīng)大豆良種、肥料，并直接給農(nóng)戶(hù)簽訂銷(xiāo)售訂單的方式提高農(nóng)民種植積極性。“現(xiàn)在，我們的大豆得到了許多國(guó)內(nèi)外客商的肯定，但在產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接上還得下功夫。”劉民說(shuō)。
隨著人們對(duì)健康膳食要求的提高，作為優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)來(lái)源的大豆制品的市場(chǎng)需求在擴(kuò)大。國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院教授于寒松認(rèn)為，今后國(guó)產(chǎn)大豆必然能發(fā)揮其高蛋白優(yōu)質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際大豆實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，形成資源高效利用、高值化的環(huán)境友好型產(chǎn)品和項(xiàng)目，市場(chǎng)前景非常廣闊。
高度市場(chǎng)化的美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用極其重要。產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變等，都是根據(jù)市場(chǎng)需求決定的。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)通過(guò)大量的市場(chǎng)推廣工作來(lái)服務(wù)、保護(hù)和擴(kuò)大需求，形成市場(chǎng)供需雙方的良性互動(dòng)。這些對(duì)正在重新振興的中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)而言，都具有一定的借鑒作用。
新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師馬文峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家應(yīng)把食品劃分為非轉(zhuǎn)基因和轉(zhuǎn)基因兩大類(lèi)，充分發(fā)揮國(guó)產(chǎn)大豆的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在定價(jià)上形成更有利于非轉(zhuǎn)基因大豆的機(jī)制，搶占高端大豆市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展。
“未來(lái)，我們計(jì)劃把大豆運(yùn)到北京、上海、、深圳等大豆制品需求量大、人口密集的城市去進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制作和銷(xiāo)售，讓?xiě)峙罗D(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者親眼見(jiàn)證和品嘗我國(guó)美好的傳統(tǒng)食品。還要保證大豆不以低價(jià)的原料輸出，以此保障豆農(nóng)利益，讓他們有信心堅(jiān)持種植大豆。”
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