積極財(cái)政政策全面鋪開 萬億級減稅與發(fā)債提前發(fā)力
作 者：陳益刊 杜卿卿 來 源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)發(fā)表日期：2019-01-18
1月15日及17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了兩場座談會，聽取各界對《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見建議。座談會上，有關(guān)積極財(cái)政政策尤其是減稅降費(fèi)的建言成為焦點(diǎn)。
在15日的座談會上，李克強(qiáng)指出，我們允許經(jīng)濟(jì)增速有一定的彈性浮動，但不能大起大落，更不能“斷崖式下跌”。17日，李克強(qiáng)稱，今年我國發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
事實(shí)上，與往年相比，積極財(cái)政政策早已提前發(fā)力——減稅降費(fèi)和發(fā)行政府債券幫助經(jīng)濟(jì)不“大起大落”，運(yùn)行在合理區(qū)間。
2000億元針對小微企業(yè)、科技型企業(yè)的減稅政策已經(jīng)率先公布，全國95%以上的納稅企業(yè)將受惠，給小微企業(yè)減負(fù)，幫助經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和就業(yè)穩(wěn)定。
而2019年萬億級減稅降費(fèi)政策也將在今年全國兩會政府工作報(bào)告中得以體現(xiàn)。
與此同時(shí)，新疆、河南、福建、山東已公開了1月發(fā)行地方政府新增債券計(jì)劃，四地累計(jì)將發(fā)債約800億元，這筆錢將用于土地儲備、棚戶區(qū)改造、鐵路公路交通、市政工程等項(xiàng)目。國務(wù)院要求1.39萬億元的地方政府債券爭取在今年前9個(gè)月發(fā)完。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，積極財(cái)政政策已提前在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。供給側(cè)減稅降費(fèi)降低企業(yè)成本，釋放企業(yè)活力；需求側(cè)加大地方政府債券規(guī)模和加快發(fā)行進(jìn)度，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”穩(wěn)投資；同時(shí)，壓縮一般財(cái)政支出，提高財(cái)政資金效益，從而起到穩(wěn)增長的效果。
千億減稅已經(jīng)啟動
加大減稅降費(fèi)力度是今年積極財(cái)政政策的一大核心。
往年減稅政策都需要等到全國兩會期間公布，具體政策細(xì)節(jié)更在其后披露，但今年第一輪減稅政策卻來得更早：1月9日的國務(wù)院常務(wù)會議公布了針對小微企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)等2000億元的普惠性稅收減免政策。
比如，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大所得稅優(yōu)惠力度，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。
財(cái)政部部長助理許宏才在國新辦發(fā)布會上披露了小型微利企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)資產(chǎn)總額5000萬元以下、從業(yè)人數(shù)300人以下、應(yīng)納稅所得額300萬元以下。他說，這比原來認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)有大幅放寬，有更多的企業(yè)會被認(rèn)定為小型微利企業(yè)。“我們根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，認(rèn)定為小型微利企業(yè)戶數(shù)1798萬戶，占全部納稅企業(yè)的比重超過95%，其中，民營企業(yè)占98%。”
國家行政學(xué)院馮俏彬教授對第一財(cái)經(jīng)記者稱，未來減稅降費(fèi)主力軍是增值稅實(shí)質(zhì)性減稅和社會保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率降低等相關(guān)政策，會體現(xiàn)在全國兩會期間的政府工作報(bào)告上。
阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云在15日的座談會上建議，要推出更大力度的減稅措施。此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪的部分學(xué)者預(yù)計(jì)，2019年減稅降費(fèi)規(guī)模將超過1.5萬億元——這將超過去年的1.3萬億元。
減稅重在落地。17日的全國稅務(wù)工作會議上，落實(shí)減稅降費(fèi)成為2019年全國稅收工作的重點(diǎn)。會議強(qiáng)調(diào)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根作為今年稅收工作的主題，擺在議事日程的突出位置，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
稅務(wù)總局已經(jīng)成立了實(shí)施減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對減稅降費(fèi)落實(shí)情況實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，確保落地、落細(xì)、落實(shí)。
地方已發(fā)債800億元穩(wěn)基建
在15日的座談會上，社科院學(xué)部委員余永定表示，應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，把防止經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑作為首要目標(biāo)。“如果沒有必要的增長速度，所有穩(wěn)定性指標(biāo)都會惡化，結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革等長期問題將無從談起或難以推進(jìn)。”余永定說。
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)離不開穩(wěn)投資，政府在基礎(chǔ)設(shè)施上投資保持一定力度必不可少——這也成為積極財(cái)政政策的另一大核心。
與往年地方政府債券集中在下半年發(fā)行不同，今年經(jīng)過全國人大授權(quán)，國務(wù)院提前下達(dá)的1.39萬億元新增債務(wù)限額已經(jīng)分配給36個(gè)省份（包括自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）。
截至17日，已經(jīng)有新疆、河南、福建、山東等地財(cái)政部門公開了發(fā)債計(jì)劃，累計(jì)發(fā)債金額約793億元，這筆錢將用于土地儲備、棚戶區(qū)改造、鐵路公路等交通設(shè)施、市政工程、教育醫(yī)療等民生保障項(xiàng)目。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確了今年要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。不少券商預(yù)計(jì)，地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模將超2萬億元，將支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。
除此之外，去年財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了11個(gè)不同類別的2019年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或資金給地方政府，合計(jì)約1.8萬億元。這筆錢有利于地方政府“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。
施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，保持適度的財(cái)政支出力度并非“大水漫灌”，而是促使經(jīng)濟(jì)保持合理增長。且隨著政府全面實(shí)施績效管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可以提高財(cái)政支出效率。
許宏才也表示，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，并不意味著放松對地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，“前門開大了，堵后門要更嚴(yán)”。
他介紹，今年提高財(cái)政資金配置效率，就是要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。
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