地方財(cái)政收入吃緊 房產(chǎn)稅或成地方稅重要來源
作 者:金微 來 源:每日經(jīng)濟(jì)新聞發(fā)表日期:2013-06-28
經(jīng)濟(jì)下行,地方財(cái)政收入吃緊,如何保證后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代地方財(cái)力的穩(wěn)定,或成為一個(gè)重要的改革方向。目前,多個(gè)官方機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行論證,重要課題就是地方政府的穩(wěn)定財(cái)源。
昨天,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí),目前一直在討論地方財(cái)源問題,“"十八大"報(bào)告提到構(gòu)建地方稅體系,地方財(cái)源的方向會有變化。”
我國實(shí)行分稅制以來,地方政府已日益依賴土地財(cái)政。社科院法學(xué)研究員劉海波在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪表示,中西部縣城不適合這樣的土地財(cái)政模式,三、四線城市做土地財(cái)政比較難,因?yàn)樵鲋档氖找嬗邢?,同時(shí)也無法引入全國的資本進(jìn)行購買,“城市化進(jìn)程中,城市地產(chǎn)在增值,遠(yuǎn)鄉(xiāng)地產(chǎn)在相對貶值;沿海工業(yè)化地區(qū)土地在增值,中部土地在相對貶值,二者是此消彼長的關(guān)系。”
目前,土地財(cái)政是地方政府重要的收入來源,但是隨著經(jīng)濟(jì)下行,土地收入增幅下降,土地財(cái)政模式進(jìn)入低潮,不同地區(qū)地方政府出現(xiàn)了不同程度地方債的問題,尤其是在新一輪地方政府主導(dǎo)的投資下,地方債不斷升高,地方債危機(jī)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。
國家審計(jì)署在6月10日公布的《36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中談到土地財(cái)政時(shí)言簡意賅,但與2010年審計(jì)署對全國地方債的全面審計(jì)對比,最新數(shù)據(jù)表明了幾個(gè)現(xiàn)實(shí):2010年底,政府性債務(wù)大約有40%要靠土地收益來償還,而現(xiàn)在部分地區(qū)這一比例已經(jīng)超過一半,地方政府債務(wù)償還高度依賴于土地收益。
進(jìn)入后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代,地方財(cái)源從何而來?目前,多個(gè)官方機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)研論證,重要課題就是地方政府的穩(wěn)定財(cái)源。
“十八大”報(bào)告提到,“加快改革財(cái)稅體制,健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系,構(gòu)建地方稅體系,形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。”
我國現(xiàn)行的中央稅體系和地方稅體系框架,是1994年分稅制改革,及隨后稅制調(diào)整過程中逐步形成的。中央稅體系和地方稅體系,也對應(yīng)著中央和地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚透露,穩(wěn)定地方財(cái)源將是十八屆三中全會面臨的一個(gè)改革方向,“穩(wěn)定地方財(cái)源正在考慮的思路是適度下放財(cái)權(quán)給地方,建立完善的房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅體系,為地方政府培育財(cái)源。”他表示,未來地方稅體系的構(gòu)建,一個(gè)重點(diǎn)是資源稅,既可以與價(jià)格機(jī)制改革相配套,又有助于欠發(fā)達(dá)但資源富集地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的支柱財(cái)源;另一個(gè)支柱是房產(chǎn)稅。
賈康也表示房產(chǎn)稅有利于穩(wěn)定地方財(cái)源,“房產(chǎn)稅本身就是柔性切入,是為建立基本制度框架,具有打造地方稅體系,并對收入分配中再分配環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)的宏觀意義。”