國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》答問(wèn)
2012年4月28日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令,公布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),《規(guī)定》自公布之日起施行。日前,國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景。
答:女職工勞動(dòng)保護(hù)關(guān)系到全國(guó)1.02億女職工的身心健康,做好女職工勞動(dòng)保護(hù)工作,對(duì)于改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。黨和國(guó)家高度重視女職工勞動(dòng)保護(hù)工作。1988年,國(guó)務(wù)院頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。該規(guī)定施行20多年來(lái),對(duì)于減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難、保護(hù)女職工健康,發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的一些內(nèi)容已經(jīng)適應(yīng)不了新形勢(shì)的需要,如:女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍需要根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)調(diào)整;對(duì)女職工的產(chǎn)假假期和產(chǎn)假待遇需要進(jìn)一步規(guī)范;監(jiān)督管理體制需要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的變化作相應(yīng)調(diào)整等。這些問(wèn)題都需要從制度層面加以解決。
問(wèn):《規(guī)定》與1988年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》相比,作了哪些完善?
答:為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作,《規(guī)定》主要從3個(gè)方面對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》作了完善:一是調(diào)整了女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍;二是規(guī)范了產(chǎn)假假期和產(chǎn)假待遇;三是調(diào)整了監(jiān)督管理體制。
問(wèn):《規(guī)定》對(duì)女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍作了哪些調(diào)整?
答:現(xiàn)行《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》是原勞動(dòng)部根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》制定的?!兑?guī)定》將女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍放在附錄加以列示,對(duì)女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍作了調(diào)整:一是為突出孕期和哺乳期的保護(hù),擴(kuò)大了孕期和哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)范圍;二是考慮到《勞動(dòng)法》僅規(guī)定經(jīng)期、孕期、哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)范圍,刪去了已婚待孕期禁忌從事的勞動(dòng)范圍;三是為平衡女職工勞動(dòng)保護(hù)與婦女就業(yè)的關(guān)系,縮小了經(jīng)期禁忌從事的勞動(dòng)范圍。
問(wèn):《規(guī)定》對(duì)產(chǎn)假假期作了哪些規(guī)范?
答:《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》規(guī)定的女職工產(chǎn)假為90天,《勞動(dòng)法》規(guī)定為“不少于90天”。根據(jù)征求意見(jiàn)的情況,從有利于女職工身體恢復(fù)和母乳喂養(yǎng)的角度,《規(guī)定》參照國(guó)際勞工組織有關(guān)公約關(guān)于“婦女須有權(quán)享受不少于14周的產(chǎn)假”的規(guī)定,將生育產(chǎn)假假期延長(zhǎng)至14周(即98天)。
對(duì)女職工流產(chǎn)的,《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》僅原則規(guī)定“給予一定時(shí)間的產(chǎn)假”,實(shí)踐中各用人單位掌握的休假時(shí)間長(zhǎng)短不一。為保障流產(chǎn)女職工的權(quán)益,《規(guī)定》參照原勞動(dòng)部《關(guān)于女職工生育待遇若干問(wèn)題的通知》中關(guān)于流產(chǎn)假的檔次劃分,明確了流產(chǎn)產(chǎn)假,規(guī)定:懷孕未滿(mǎn)4個(gè)月流產(chǎn)的,享受15天產(chǎn)假;懷孕滿(mǎn)4個(gè)月流產(chǎn)的,享受42天(6周)產(chǎn)假。
問(wèn):《規(guī)定》對(duì)產(chǎn)假待遇作了哪些規(guī)范?
答:根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,參考《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》以及各地生育保險(xiǎn)規(guī)定,《規(guī)定》對(duì)參加生育保險(xiǎn)女職工和未參加生育保險(xiǎn)女職工的產(chǎn)假期間待遇和相關(guān)費(fèi)用支出分別作了規(guī)定。關(guān)于女職工產(chǎn)假期間的生育津貼,對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的,按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付,對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的,按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付;關(guān)于女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用,按照生育保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的由生育保險(xiǎn)基金支付,對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的由用人單位支付。
問(wèn):為保證《規(guī)定》實(shí)施,都有哪些具體措施?
答:一是明確了部門(mén)職責(zé)分工。因機(jī)構(gòu)改革等原因,女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督管理體制發(fā)生過(guò)多次變化。2011年底,新修訂的《職業(yè)病防治法》對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制作了調(diào)整,即:人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同、工時(shí)休假、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)用人單位遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。據(jù)此,《規(guī)定》將女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督管理體制由以前的原勞動(dòng)行政部門(mén)一家調(diào)整為縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二是規(guī)定了法律責(zé)任?!杜毠趧?dòng)保護(hù)規(guī)定》對(duì)用人單位的違法行為僅籠統(tǒng)規(guī)定給予行政處分、責(zé)令經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)處罰規(guī)定,《規(guī)定》對(duì)用人單位違反女職工勞動(dòng)保護(hù)的法律責(zé)任予以明確。違反《規(guī)定》第六條第二款、第七條、第九條第一款的,按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;違反《規(guī)定》附錄第一條、第二條的,按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;違反《規(guī)定》附錄第三條、第四條的,處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,停止有關(guān)作業(yè),或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。
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