陳雨露：“一帶一路”與人民幣國際化
陳雨露系中國人民大學校長，本文刊于《中國金融》2015年第19期。
作為我國21世紀最重要的國家戰(zhàn)略,“一帶一路”不僅開創(chuàng)了中國全方位對外開放新格局，推動國內(nèi)經(jīng)濟結構調整和穩(wěn)定發(fā)展，而且對促進地區(qū)乃至世界和平發(fā)展，探索區(qū)域化、全球化發(fā)展新模式、新道路也具有重大意義。人民幣國際化是中國崛起的重要標志，也是“中國夢”的核心組成部分，它不僅關系到中國經(jīng)濟與金融整體發(fā)展進程，而且也是國家綜合競爭力的指標之一。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為人民幣的區(qū)域使用及全球推廣提供了更廣泛、更便利的機會，是人民幣國際化重要的推動力量。如何通過“一帶一路”戰(zhàn)略推動人民幣國際化，構建國際經(jīng)濟、金融戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展模式，無疑是實現(xiàn)中國大國崛起的重大現(xiàn)實和戰(zhàn)略問題。
人民幣國際化：迅速發(fā)展的起步階段
人民幣國際化是中國經(jīng)濟在全球地位提升的必然結果，也是中國硬實力和軟實力剛柔相濟的重要標志。人民幣國際化起步時間不長，但一路發(fā)展迅速，彰顯出強大的生命力。
從2009年跨境貿(mào)易人民幣結算業(yè)務試點開始，在六年時間里，人民幣國際使用程度保持著持續(xù)高速的增長。據(jù)中國人民大學《人民幣國際化報告2015》測算，人民幣國際化指數(shù)(RII)從2009年底的0.02，已經(jīng)提高到2014年底的2.47。同期，美元、歐元、英鎊和日元這四種主要國際貨幣的份額卻出現(xiàn)了不同程度的下降。根據(jù)初步匡算，截至2015年第二季度，人民幣國際化指數(shù)預計為2.9，人民幣與日元的差距不足一個百分點，與英鎊的差距大約為兩個百分點。隨著“一帶一路”建設的推進，特別是資本賬戶穩(wěn)步開放等政策的實施，人民幣很有可能在兩年之內(nèi)超越日元，成為第四大國際貨幣。
伴隨著人民幣國際化進程，RII的驅動模式已轉變?yōu)橘Q(mào)易計價結算和金融交易計價結算并行驅動。2014年，貿(mào)易計價結算為RII穩(wěn)定上升提供了基本保障，而推動RII上漲的主要動力來自于人民幣在國際經(jīng)濟活動中更多地承擔金融交易計價和外匯儲備功能。2014年跨境貿(mào)易人民幣結算量達6.55萬億元，同比增長41.6%，全球貿(mào)易的人民幣結算份額提高到2.96%。全年人民幣直接投資額達1.05萬億元，同比增長96.5%。人民幣在全球資本和金融交易的份額達到2.8%。人民幣已經(jīng)成為第二大貿(mào)易融資貨幣、第五大支付貨幣、第六大外匯交易貨幣。中國人民銀行與32個國家和地區(qū)的貨幣當局簽署貨幣互換協(xié)議，總額達3.1萬億元。截至2015年4月末，境外中央銀行或貨幣當局持有人民幣資產(chǎn)余額約為6667億元。
基于此，人民幣進入SDR貨幣籃子也擁有了更有力的基礎。如果人民幣在本輪評估中能夠通過IMF例行的SDR定值檢查，獲得國際貨幣基金組織官方認可，跨入國際儲備貨幣行列，將成為人民幣國際化的里程碑，象征意義巨大。
“一帶一路”戰(zhàn)略：人民幣國際化的新“東風”
秉承古絲綢之路“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的精神內(nèi)涵，在國際金融危機影響尚未消除、國際秩序發(fā)生深刻調整和中國全面深化改革的大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略構想的提出和積極推進，富有強烈的時代意義，展示出中國開放包容、主動引領、互利共贏的自信成熟和大國風范。
改革開放30多年來，中國深刻理解和高度重視經(jīng)濟全球化、一體化發(fā)展的重要性，自覺將中國夢與亞太夢、世界夢融合在一起，堅信只有堅持對外開放才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是立足中國、促進中國發(fā)展的國家戰(zhàn)略，更是推動更廣闊區(qū)域或全球性協(xié)同發(fā)展的大開放、大戰(zhàn)略;不僅能推動實體經(jīng)濟的全球化進程，也將推動貨幣的國際化，為構筑中國金融戰(zhàn)略縱深提供新的路徑，成為人民幣國際化的新支點。
隨著人民幣資本項目和利率市場化改革的持續(xù)推進、匯率形成機制的進一步完善，人民幣將借助“一帶一路”在國際市場上獲得更大發(fā)展空間，在大宗商品貿(mào)易、基礎設施融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、跨境電子商務等方面擁有更多的使用機會。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將推動金融合作的持續(xù)深入，進一步拓展沿線國家及其他經(jīng)濟體間的人民幣貿(mào)易結算、貨幣互換和投資信貸等業(yè)務。這將有利于人民幣走出國門，對于改革國際貨幣體系、探索新的經(jīng)濟和金融發(fā)展道路也有重大意義。
“一帶一路”與人民幣國際化：協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯
“一帶一路”戰(zhàn)略與人民幣國際化戰(zhàn)略，是中國在21世紀作為新興大國而提出的兩個舉世矚目的重要規(guī)劃，不僅符合中國國家利益，也可為新興大國提供必不可少的支撐力量，而且符合全球金融穩(wěn)定和經(jīng)貿(mào)發(fā)展的利益，更是對現(xiàn)行世界經(jīng)濟秩序和國際貨幣體系的進一步改進和完善。
首先，“一帶一路”和人民幣國際化是重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國向全球提供的重要公共物品，充分體現(xiàn)了中國的大國責任與歷史擔當。當前，由于國際機構的制度缺陷以及美國經(jīng)濟實力相對下滑，全球公共物品供應面臨總量不足、結構失衡的窘境，特別是發(fā)展中國家所需的全球公共物品極度匱乏，嚴重制約了世界經(jīng)濟和金融的發(fā)展與穩(wěn)定。在這種情況下，作為新崛起的新興市場國家和發(fā)展中國家代表，中國應當也有一定能力承擔起為全球提供公共物品的重任，在全球經(jīng)濟治理機制中發(fā)揮更大作用。在未來相當長的一個時期，中國可以利用“一帶一路”戰(zhàn)略實施的歷史機遇，從產(chǎn)生國際合作新理念和新模式、實現(xiàn)高效的設施互聯(lián)互通、提供新的國際貨幣、建立新型國際金融組織以及為消除局部戰(zhàn)爭和恐怖主義提供新手段等五個方面增加全球公共物品供給，打造最能體現(xiàn)合作共贏理念的命運共同體。
其次，“一帶一路”與人民幣國際化兩大戰(zhàn)略存在內(nèi)在一致性，必然相向而行，相互促進，協(xié)同發(fā)展。“一帶一路”建設要實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大目標，歸根結底就是要加強沿線各國的經(jīng)濟合作，逐步形成橫跨亞歐大陸的、新型的區(qū)域深化合作的大格局。人民幣國際化有利于加強沿線各國之間的貨幣流通。理論研究和實證研究的結果表明，中國是沿線國家最重要的貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟、金融和社會發(fā)展居于區(qū)域領先水平。提高區(qū)域內(nèi)使用人民幣的比例，能夠有效防范區(qū)域內(nèi)的金融風險、降低交易成本，提升區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力和協(xié)同發(fā)展水平，能夠為沿線國家提供新的風險管理機制，構建金融安全錨，為維護區(qū)域經(jīng)濟金融穩(wěn)定作出重大貢獻。
此外，“一帶一路”建設推動人民幣國際化必須依靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型、技術進步和制度創(chuàng)新，同時在國際上尋求共商、共建、共享的最大價值觀公約數(shù)。實施“一帶一路”和人民幣國際化兩大戰(zhàn)略，是中國在新的歷史起點上更大力度、更高水平的改革開放，其最終成功有賴于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型、技術進步和制度創(chuàng)新。應該吸取西方國家的歷史教訓，切忌資本盲目外流，喪失掉本國產(chǎn)業(yè)升級的時間窗口，以至于在激烈的國家競爭中功敗垂成。所以應當有進一步的制度創(chuàng)新的機制，鼓勵和滿足國內(nèi)技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資本供給。只有這樣才能最終為“一帶一路”和人民幣國際化奠定堅實的基礎和創(chuàng)造源源不斷的推動力量。
另一方面，亞洲基礎設施投資銀行之所以得到區(qū)域內(nèi)外眾多國家的熱烈響應和積極參與，是因為中國始終堅持開放、包容的發(fā)展理念，動員全球資源，造福沿線各國。只要找到共商共建共享的最大價值觀公約數(shù)，就有希望達成互利共贏的目標，讓“一帶一路”建設早日結出豐碩成果，也讓人民幣國際化插上騰飛的翅膀。
“一帶一路”推動人民幣國際化：實踐路徑與重點突破
在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中推動人民幣國際化，應當從大宗商品計價結算、基礎設施融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和跨境電子商務四個方面尋求有效突破。
第一，在“一帶一路”沿線國家使用人民幣進行大宗商品計價結算，將成為人民幣國際化新的突破口。“一帶一路”沿線國家覆蓋44億人口，GDP規(guī)模達21萬億美元，分別占世界的63%與29%。這些國家與中國的雙邊貿(mào)易額超過1萬億美元，占中國外貿(mào)總額的四分之一，其中食品、能源、農(nóng)業(yè)原材料和金屬等大宗商品占有重要地位。實證研究的結果表明，沿線國家對華大宗商品貿(mào)易如果使用人民幣計價結算，對雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟增長都將產(chǎn)生積極的推動作用。
若中國經(jīng)濟保持大約7%的增長速度，按照當前中國進出口貿(mào)易中使用人民幣結算的比例來計算，預計2015年全球貿(mào)易中人民幣結算的份額將達到3.4%。在此基礎上，如果“一帶一路”沿線國家對華出口的大宗原材料和能源貿(mào)易結算中有50%使用人民幣計價結算，那么全球貿(mào)易中人民幣結算份額就會提升到7.05%。這無疑會大大提升人民幣的國際地位。
為此，我們需要做好三項基礎工作：一是加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)，培養(yǎng)“一帶一路”沿線各國使用和接受人民幣的習慣，避免未來發(fā)生過高的貨幣替代成本。二是中資金融機構要特別重視為沿線國家對華大宗商品貿(mào)易提供融資支持和人民幣結算便利。三是發(fā)展大宗商品的人民幣期貨市場和其他研發(fā)金融產(chǎn)品，為進出口商提供必要的風險管理平臺和手段。通過國際版將國際投資者引入人民幣交易的大宗商品期貨市場，增強其價格發(fā)現(xiàn)和避險功能。
第二，人民幣有望在“一帶一路”基礎設施融資機制中成為關鍵貨幣。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計，未來十年亞洲基礎設施每年的資金缺口大約為8000億美元，僅東南亞市場軌道交通項目的投資總規(guī)模就接近9800億美元。中國擁有較高的基礎設施建設水平、較高的儲蓄率，有條件成為“一帶一路”基礎設施融資體系的組織者和重要的資金供給者。提高人民幣在沿線基礎設施建設中的參與程度，使其逐漸成為最常用的國際貨幣，需要從以下三條途徑入手：一是在對外援助、對外投資和項目貸款中增加人民幣產(chǎn)品，逐步提高人民幣在亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等多邊金融機構中的使用率。二是探索境內(nèi)外公私合營、銀團貸款、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，鼓勵使用人民幣計價結算。三是深化貨幣互換合作，引導互換人民幣進入當?shù)厥谛畔到y(tǒng)，增加東道國基礎設施建設的資金來源。
第三，將“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為人民幣國際化的重要支撐。中國是全球第三大對外投資國，如果中國在“一帶一路”沿線的經(jīng)濟走廊建設各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在“一帶一路”國家的投資占比將從目前的13%提高至30%，未來十年總投資就會超過1.6萬億美元。這不僅可以幫助“一帶一路”國家突破資金瓶頸，全方位推動中國與東道國的國際產(chǎn)能合作，還可以為人民幣國際化確立重要支撐點。為滿足園區(qū)早期建設和區(qū)內(nèi)企業(yè)運營產(chǎn)生的大量投融資需求和貿(mào)易結算需求，中資金融機構必然會進駐園區(qū)，開發(fā)相應的人民幣金融產(chǎn)品，提高人民幣在當?shù)氐氖褂梅蓊~。伴隨園區(qū)從起步到高速發(fā)展，金融機構將逐步拓寬業(yè)務范圍，從提供基本金融服務拓展到搭建多層次、全方位的金融支持體系，建立人民幣離岸市場，形成全球范圍的人民幣交易網(wǎng)絡。
第四，要充分發(fā)掘跨境電子商務使用人民幣的潛力，強化沿線國家對人民幣的民間認同感與接受度。中國政府正在實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，改善營商環(huán)境，創(chuàng)新貿(mào)易方式，推動跨境電子商務。2014年全國使用跨境電子商務的外貿(mào)企業(yè)超過1380萬家，跨境電子商務交易額達4.2萬億元人民幣，占進出口總額的15.9%。“一路”沿線華僑聚集，對中華文化有較高的認同，語言、消費習慣方面的障礙較小，可以成為跨境電子商務和人民幣計價的重點推進區(qū)域。阿里巴巴、支付寶等許多國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“一帶”沿線已經(jīng)具有較高的滲透率。受歷史和地緣的影響，中亞五國等地區(qū)的人民幣接受程度相對更高。跨境電子商務在批發(fā)和零售兩個渠道同時推動人民幣的國際使用，從民間角度提高人民幣的認同感與接受度，這對人民幣國際化無疑會產(chǎn)生深遠的影響。此外，要特別鼓勵電商網(wǎng)站以及跨境電子支付系統(tǒng)等中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從現(xiàn)在的美元標價轉向美元—人民幣雙幣標價，使人民幣逐漸成為主要計價貨幣。國內(nèi)第三方支付平臺要與跨境電商結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，根據(jù)沿線國家的文化傳統(tǒng)和支付習慣來研發(fā)產(chǎn)品、提供服務，共同推動人民幣結算。
