王義桅：勿因TPP而誤判當(dāng)前中美關(guān)系 習(xí)主席訪美成果為何超預(yù)期？
作者王義桅系中國人民大學(xué)教授，重陽金融研究院高級研究員。本文刊于10月10日《華夏時報(bào)》。
日前，TPP達(dá)成基本協(xié)議，國內(nèi)外輿論出現(xiàn)否認(rèn)習(xí)近平主席訪美成果的傾向。這不僅是對TPP的誤解，也是對中美關(guān)系的誤讀?；仡欀忻狸P(guān)系的復(fù)雜背景及習(xí)主席訪美取得的碩果可以看出，習(xí)主席訪美成果超越預(yù)期，值得大書特書。
訪美三大復(fù)雜背景
今年以來，美國政界、商界、輿論界競相借習(xí)近平主席訪美說事，盡情表演，顯示“愛國”。一些媒體頻頻拉高批評中國的調(diào)門，把中美之間這兩年的熱門問題抖了個遍;一些政客更是揚(yáng)言抵制習(xí)近平訪美，建議美國政府取消此訪來博取眼球，表達(dá)利益關(guān)切，給政府施加壓力;一些平時穩(wěn)重的中國問題專家都發(fā)出了“中美關(guān)系處于臨界點(diǎn)”的警告;更有戰(zhàn)略界反思“誰失去了中國?”聳人聽聞地聲稱對華接觸政策已到盡頭，還有人乘勢唱衰中國、唱衰中美關(guān)系，大有山雨欲來風(fēng)滿樓的味道。
何以至此?源于中美關(guān)系近年來出現(xiàn)的三大新背景：
其一，中美關(guān)系力量對比從量變走向質(zhì)變。習(xí)近平主席此訪是在一個重要時間節(jié)點(diǎn)展開的一次歷史性訪問，不僅正逢世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立70周年，更遇中美關(guān)系處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)：中國GDP已達(dá)美國70%——這是歷史上美國全面遏制對手的關(guān)口——而人均GDP才是美國的七分之一，近代以來海洋霸權(quán)未突破130年周期律，故而美國戰(zhàn)略精英焦躁不安;再加上傳統(tǒng)中美關(guān)系壓艙石——經(jīng)貿(mào)關(guān)系，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和改革“三期疊加”而受到動搖，因此習(xí)主席訪美任務(wù)艱巨、使命重大。
其二，中美關(guān)系出現(xiàn)改革開放以來的最大變化——戰(zhàn)略脫鉤：你打你的，我打我的。美國重返亞太，推TPP與TTIP等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易與投資安排，而中國重返歐亞大陸，千里躍進(jìn)大別山——中東、中東歐、中亞、西亞、南亞，搞“一帶一路”。雖然雙方都強(qiáng)調(diào)不排斥對方，但中美戰(zhàn)略交集在縮小，而戰(zhàn)略分歧在擴(kuò)大。中國將注意力從原先的美歐等西方轉(zhuǎn)到周邊發(fā)展中國家和新興國家身上，與歐亞大陸另一端的歐洲打得火熱——中歐戰(zhàn)略對接，產(chǎn)能合作，開發(fā)第三方市場，頗有漠視美國的味道。更讓美國不爽的是，中國與俄羅斯打得火熱，通過分別舉辦世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年閱兵式，習(xí)近平與普京如影隨形，刺激美國的效應(yīng)顯而易見。
其三，中美關(guān)于國際秩序之爭折射美國戰(zhàn)略焦慮。稍微對美國的選舉文化，利益集團(tuán)政治和美國人動輒責(zé)怪外人的德行有所領(lǐng)教的人都知道，眾多挾持中美關(guān)系的言行不過表明美國自信心在下降、塑造中美關(guān)系的能力在下降。不僅如此，美國相對中國的比較優(yōu)勢也在下降——不斷拿中國黑客攻擊竊取美商業(yè)秘密說事兒是典型表現(xiàn)，兼之全球戰(zhàn)略調(diào)整未到位，故出現(xiàn)“中國焦慮”——其實(shí)，這是美國焦慮的表現(xiàn)——美國霸權(quán)還能扛多久?故此，中國焦慮、美國焦慮，集中于世界秩序焦慮——習(xí)近平上任以后就一直繞著美國在下棋，美國擔(dān)心中國在另起爐灶，挑戰(zhàn)國際秩序。
訪美成果惠及國計(jì)民生
服務(wù)地區(qū)與世界和平與發(fā)展青山遮不住，畢竟東流去。習(xí)近平主席對美首次國事訪問圓滿成功，中美雙方共達(dá)成49項(xiàng)重要共識和成果，兩國企業(yè)簽訂一系列商業(yè)合同。雙方同意強(qiáng)力推進(jìn)談判，加快工作節(jié)奏，以達(dá)成一項(xiàng)互利共贏的高水平雙邊投資協(xié)定，擴(kuò)大能源、環(huán)保、科技、航空、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域互利合作，完善兩軍互信機(jī)制建設(shè)。這不僅給半年來沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中美關(guān)系質(zhì)變論畫了個句號，也給全球經(jīng)濟(jì)帶來正面預(yù)期，并通過成功管控分歧與危機(jī)，給亞太乃至世界和平穩(wěn)定帶來滿滿的正能量。
回想起訪問前半年來美國媒體的各種奇談怪論，這些成果的取得來之不易!從戰(zhàn)略上穩(wěn)定中美關(guān)系，管控好分歧，穩(wěn)住世界預(yù)期，關(guān)鍵是堅(jiān)持走新型大國關(guān)系之路，推動中美邁入合作共贏的時代。各種奇談怪論恰如兩岸猿聲，盡管啼不住，但中美合作輕舟已過萬重山。
習(xí)主席訪美表明，中美合作潛力巨大。從雙邊關(guān)系而言，中美相互依存度還在增強(qiáng)，尤其隨著中美投資協(xié)定達(dá)成，中美利益共同體更加穩(wěn)固;從國際層面講，中美兩國在國際和地區(qū)問題上合作空間廣闊，意義深遠(yuǎn)。中美新型大國關(guān)系可行、可期。
關(guān)于中美合作，習(xí)奧會明確三方面共識：
一是必須合作。面對世界日益增長的問題與挑戰(zhàn)，中美作為最大的發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家，且經(jīng)濟(jì)總量均超10萬億美元的兩大經(jīng)濟(jì)體，對全球治理與全球經(jīng)濟(jì)增長肩負(fù)最大國際擔(dān)當(dāng)，不能businessasusual(一切照舊。編者注)，尤其面對中美必有沖突的歷史宿命和中美關(guān)系到了臨界點(diǎn)的誤導(dǎo)，更應(yīng)時不我待，樹立合作信心，創(chuàng)新合作模式。世界不僅無法承擔(dān)中美沖突、對抗的代價，甚至無法承擔(dān)中美不合作的后果。沒有中美氣候共識，今年底的巴黎聯(lián)合國氣候變化大會無法取得進(jìn)展。中美確認(rèn)在促進(jìn)強(qiáng)勁和開放的全球經(jīng)濟(jì)、包容性增長和可持續(xù)發(fā)展，以及穩(wěn)定的國際金融體系方面擁有共同利益，給全球經(jīng)濟(jì)吃了定心丸。
二是可以合作。中美合作是互補(bǔ)發(fā)展、相互依存的必然結(jié)果，也是超越雙邊、影響世界的必要要求。美國學(xué)會改變自己、影響世界。不能因?yàn)槔щy動搖，不能想當(dāng)然就不合作。習(xí)主席此次訪美，簽署了關(guān)于重大軍事行動相互通報(bào)機(jī)制的新增“軍事危機(jī)通報(bào)”的附件以及關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則的新增“空中相遇”附件，證明中美即便在棘手的軍事領(lǐng)域也是可以合作的。
三是應(yīng)該也能夠不斷挖掘合作潛力。世界日益增長的對中美合作的需要與落后的中美關(guān)系的矛盾，就是我們提出建立中美新型大國關(guān)系的根源。中美新型大國關(guān)系是21世紀(jì)新型國際關(guān)系的檢驗(yàn)，將決定21世紀(jì)國際政治基本形態(tài)。中國崛起在重塑美國的領(lǐng)導(dǎo)地位;美國也在定義中國崛起的意義。此次習(xí)奧會，中美在亞投行(AIIB)問題上達(dá)成了共識，中國將確保對現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)增資，同時在國際金融體系中起更大的作用，美支持人民幣加入IMF一籃子貨幣。中方承諾亞投行將實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)治理規(guī)則。這就將中美秩序之爭引導(dǎo)到全球治理能力的中美合作層面，對于地區(qū)與國際關(guān)系的穩(wěn)定意義重大。
歷史學(xué)家書寫這段中美關(guān)系歷史時，也許會感慨——美國慶幸有中國作為對手，美國更應(yīng)慶幸與中國作為伙伴。中美新型大國關(guān)系的建立是21世紀(jì)最重要的國際政治成就之一。中美合作沒有最好，只有更好。堅(jiān)定中美合作，并非否定中美博弈，更非鼓吹對美妥協(xié)、讓步，有理、有利、有節(jié)的斗爭是常態(tài)。中美關(guān)系始終是合作與博弈的辯證統(tǒng)一。認(rèn)定中美合作潛力是無窮的，還是認(rèn)定中美合作極限即將到來，將導(dǎo)致完全不同的中美關(guān)系前景，導(dǎo)致不同的21世紀(jì)國際政治形態(tài)。在這個大是大非問題上，我們決不能含糊。
訪美成果為何亮點(diǎn)頻頻?
針對中美關(guān)系出現(xiàn)的三大新背景，習(xí)主席確立了對美工作三部曲：
一是抄底，中美投資協(xié)定的談判，推動中國資本飛入美國各個選區(qū)，將中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系更深入地、全方位鉚合在一塊兒，夯實(shí)中美社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改善國會山對華輿論。重視美國州和地方，是習(xí)近平主席對美工作的鮮明亮點(diǎn)。此次習(xí)近平主席訪美，首站西雅圖，會見美國地方政要，出席中美省州長論壇、中美企業(yè)家座談會、充分發(fā)揮華人華僑的橋梁作用，再續(xù)其作為副主席訪問艾奧瓦州的魅力外交。
二是固中，中美新型大國關(guān)系，是21世紀(jì)合作共贏為特征的新型國際關(guān)系的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)中美“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”，有效管控中美戰(zhàn)略漂移，既追求最好，又避免最好，固中是關(guān)鍵。
三是頂層設(shè)計(jì)，中美開創(chuàng)亞太自貿(mào)協(xié)定，引導(dǎo)世界秩序創(chuàng)建，是中美新型大國關(guān)系之外的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)中美共同應(yīng)對世界挑戰(zhàn)，開創(chuàng)最大的發(fā)展中國家與最大的發(fā)達(dá)國家、最大的新興國家與最大的霸權(quán)國家、最世俗的大國與最宗教化的大國合作共贏的時代先聲。
中美邁入新型大國關(guān)系時代，是建立21世紀(jì)新型國際關(guān)系的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
——不沖突、不對抗：中美雙方承諾不把“國家安全”作為從事貿(mào)易保護(hù)活動的借口，并就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪達(dá)成重要共識——各國政府均不得從事或在不知情的情況下支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)，建立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話機(jī)制——避免了中美對抗，是習(xí)主席訪美的亮點(diǎn)之一。
——相互尊重：中美是世界首屈一指的大國，相互尊重核心利益與重大關(guān)切，是兩國關(guān)系平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)主席訪問的成果之一，美國承諾貫徹國際貨幣基金組織投票權(quán)配額和治理改革，這將給中國在這個國際金融機(jī)構(gòu)中更大的影響力，同時美國承諾支持將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子，這對正在努力使人民幣國際化的中國來說，是向前邁出了一大步。
——合作共贏：換一個角度看中國，情況完全不一樣。比如人民幣國際化，美國一直擔(dān)心人民幣挑戰(zhàn)美元霸權(quán)，其實(shí)這也何嘗不是美國機(jī)遇，況且美國無法遏制人民幣國際化趨勢，所以美國又說歡迎中國和平崛起。此次中美元首共同表示將推動在美國建立人民幣交易機(jī)制，就是將金融領(lǐng)域的中美零和博弈引導(dǎo)到合作共贏的重要舉措。紐約前市長布隆伯格對此評論說：“這將有利于促進(jìn)兩國貿(mào)易，提高美國企業(yè)競爭力，進(jìn)一步加強(qiáng)美國的金融部門。”接下來，中美達(dá)成平衡的、高水平的投資協(xié)定，更將中美合作共贏推向嶄新階段。
中美關(guān)系沖突與合作并存，要數(shù)落相互沖突，從南海問題、網(wǎng)絡(luò)問題、金融問題，不一而足;與此同時，要統(tǒng)計(jì)相互合作，也可以從這些熱點(diǎn)問題得到印證，這就是中美關(guān)系的現(xiàn)狀。中美有一百個理由沖突，也有一千個理由合作。這就是中美關(guān)系的希望。
化沖突為合作，以合作管控分歧，成為中美關(guān)系的辯證法。中美關(guān)系發(fā)展到今天，具有三大擔(dān)當(dāng)，呼吁中美領(lǐng)導(dǎo)人嫻熟運(yùn)用辯證法，引導(dǎo)、規(guī)范中美關(guān)系發(fā)展。這三大擔(dān)當(dāng)是：
歷史擔(dān)當(dāng)：避免陷入守成大國與崛起大國沖突的修昔底德陷阱，以及其他形形色色的大國政治的悲劇;
現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)：推動國際與地區(qū)熱點(diǎn)問題解決，維護(hù)現(xiàn)行國際體系的有效運(yùn)作;
未來擔(dān)當(dāng)：開創(chuàng)更具包容、合理而可持續(xù)的世界秩序。
習(xí)近平主席對美國的國事訪問，就是在中美關(guān)系發(fā)展的節(jié)骨眼上，創(chuàng)新運(yùn)用辯證法，體現(xiàn)上述三大擔(dān)當(dāng)。
辯證法一：以合作化解沖突。就在美方不斷就網(wǎng)絡(luò)攻擊問題指責(zé)中方之際，中國表示，愿同美國按照相互尊重、平等互利的精神，推動在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)反恐，防范第三方網(wǎng)絡(luò)攻擊、制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則等方面的合作。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作成為習(xí)近平主席訪美亮點(diǎn)。
辯證法二：以合作管控分歧。南海問題是中美間分歧比較大的熱點(diǎn)問題，自美國重返亞洲以來中美關(guān)系可謂高燒不斷，然而中美也在推動南海行為準(zhǔn)則(COC)的談判，在海上危機(jī)預(yù)防，水面艦只聯(lián)絡(luò)、避免誤判等領(lǐng)域進(jìn)行合作，相對有效地在管控分歧。
辯證法三：化解世界秩序悖論?；粮癫┦吭凇妒澜缰刃颉烽_篇即寫道，“從來不存在一個全球性的‘世界秩序’”。換言之，已有的世界秩序，都是地區(qū)主導(dǎo)的秩序。正如《大國政治的悲劇》斷言從來不存在真正的全球霸權(quán)——美國也不例外，而對全球霸權(quán)的追求和角逐引發(fā)大國政治的悲劇——世界秩序的悖論就在于只能追求到建立區(qū)域性秩序卻去追求建立世界秩序，故此引發(fā)世界秩序的悲劇。與此同時，基辛格博士提出中美“共同演化”(co-evolution)思路，呼吁中美合作化解世界秩序悖論。
一言以蔽之，將麻煩與挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為合作的機(jī)遇，不斷開拓合作新亮點(diǎn)，比如反腐合作，成為中美關(guān)系的新常態(tài)。
習(xí)主席訪美成果超越預(yù)期再次表明，中美新型大國關(guān)系可能、可行、可期，其建立之道，由此也可見端倪：
——以下博上。美國的精英，尤其戰(zhàn)略精英，對華憂慮重重，存在唱衰中美關(guān)系傾向，而州及民眾層面較少受意識形態(tài)、國家安全干擾，發(fā)展對華關(guān)系積極。習(xí)主席對美國外交故而特別強(qiáng)調(diào)省州合作與做民眾工作，探索中國夢與美國夢相通之道。
——以存量博增量。中美貿(mào)易達(dá)年均六千多億美元，預(yù)計(jì)到2020年中國投資規(guī)模達(dá)2000億美元。對美外交，就是不斷深挖經(jīng)貿(mào)合作潛力，做大壓艙石。中美投資協(xié)定談判(BIT)因而為各方所看重。
——以大同存小異。中美都是世界首屈一指的大國，利益分歧在所難免，關(guān)鍵是相互尊重，遵循不沖突、不對抗的原則，求大同、存小異。比如此前炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的網(wǎng)絡(luò)黑客問題，異的是竊取商業(yè)秘密的小案件，同的是網(wǎng)絡(luò)的開放、和平與安全的大規(guī)則。把握這一趨勢，通過舉辦中美互聯(lián)網(wǎng)論壇等活動，推動網(wǎng)絡(luò)合作成為習(xí)主席訪美成果亮點(diǎn)之一;通過達(dá)成中美氣候聲明等共識，為年底在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為世界所稱道。
——以過程博結(jié)果。美國方面對中國另起爐灶、動搖現(xiàn)有美國主導(dǎo)的國際秩序，憂心忡忡，體現(xiàn)在對亞投行的杯葛、對“一帶一路”的疑慮等方面。習(xí)主席適時強(qiáng)調(diào)在全球治理過程中的合作共贏，化解美國對國際秩序變天的焦慮。習(xí)主席訪問的成果之一，美國承諾貫徹國際貨幣基金組織投票權(quán)配額和治理改革，這將給中國在這個國際金融機(jī)構(gòu)中更大的影響力，同時美國承諾支持將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子，這對正在努力使人民幣國際化的中國來說，是向前邁出了一大步。這就以提升現(xiàn)有國際金融秩序的能力建設(shè)而成功化解了人民幣國際化、亞投行挑戰(zhàn)美元秩序的結(jié)果。
習(xí)近平主席啟程赴美訪問前夕接受美國《華爾街日報(bào)》采訪時指出，看待中美關(guān)系，要看大局，不能只盯著兩國之間的分歧，正所謂“得其大者可以兼其小”。推動建設(shè)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，完善全球治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中美在全球治理領(lǐng)域有著廣泛共同利益，應(yīng)該共同推動完善全球治理體系。這不僅有利于雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢、加強(qiáng)合作，也有利于雙方合作推動解決人類面臨的重大挑戰(zhàn)。
中美建立新型大國關(guān)系之道，是不斷探索的。習(xí)近平主席訪美，是這種探索的成功之舉，引領(lǐng)中美關(guān)系的未來發(fā)展，也為21世紀(jì)新型國際關(guān)系的建立做出了表率。
中美關(guān)系未來展望
當(dāng)然，習(xí)主席訪美所達(dá)成的中美合作共識，以及雙方承諾，要持續(xù)有效執(zhí)行，邁入新型大國關(guān)系時代才不會走回頭路。我們對未來中美關(guān)系不會一味樂觀，但世界都應(yīng)慶幸中美關(guān)系畢竟上了一個臺階。這是世界輿論積極評價習(xí)主席訪美的原因。中美關(guān)系事關(guān)最大發(fā)展中國家與最大發(fā)達(dá)國家相處之道，又關(guān)系新興國家與老牌資本主義國家博弈之道，之所以能超越歷史上的所謂“修昔底德陷阱”，關(guān)鍵是中美都在一個全球體系中，成為命運(yùn)共同體，制約了沖突底線，避免了對抗升級，也使得相互尊重與合作共贏成為可能。
中美關(guān)系發(fā)展歷程提醒我們，不畏浮云遮望眼，必須以“三個有利于”確立檢驗(yàn)中美關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)：
一，是否有利于民眾。中美兩國最廣大人民的根本利益，是檢驗(yàn)中美關(guān)系的首要標(biāo)準(zhǔn)。不管什么政黨上臺，不管什么人在位置上，首先要服務(wù)好本國民眾福祉，而中美關(guān)系的正常、穩(wěn)定發(fā)展才能給兩國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。政客們、商人、媒體可以趁習(xí)近平主席訪美前夕大撈一把，但中美兩國緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、人員往來禁不起折騰。中美關(guān)系的歷史證明，只有相互尊重核心利益和彼此關(guān)切，才能得到穩(wěn)定發(fā)展。在雜音叢生的今天，更要堅(jiān)定這一原則。
二，是否有利于世界。中美兩國作為世界首屈一指的大國，肩負(fù)著對世界和平與發(fā)展的時代擔(dān)當(dāng)。中美關(guān)系超于雙邊，具有廣泛而深遠(yuǎn)的世界意義。發(fā)展中美關(guān)系，除了心里裝著兩國人民根本利益外，還要裝著國際社會的長遠(yuǎn)利益。可以說，不僅兩國“你中有我、我中有你”的利益關(guān)系容不得中美折騰，國際社會的整體利益也禁不起中美對抗。因此，不沖突、不對抗是中美新型大國關(guān)系的重要內(nèi)涵。
三，是否有利于未來。作為世界僅有的兩個超過10萬億美元年產(chǎn)出的最大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家，中美對世界秩序的未來走向起到至關(guān)重要的作用。在全球氣候變化談判、可持續(xù)發(fā)展等關(guān)乎未來人類走向的重大問題上，中美合則兩利，斗則兩傷。世界熱點(diǎn)問題的解決、國際秩序的未來，寄希望于中美合作。合作共贏，開創(chuàng)未來，規(guī)范著中美新型大國關(guān)系走向。
以“三個有利于”原則構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，是推動以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的重大示范，引領(lǐng)21世紀(jì)國際政治而不是陷入20世紀(jì)的大國政治悲劇。如此說來，面對美方不斷傳來的雜音，我們要保持戰(zhàn)略定力，把握好中美新型大國關(guān)系的大方向。那些試圖挾持中美關(guān)系的言論，恰恰證明中國對美國的重要性，證明中美關(guān)系的重要性。越來越多的事實(shí)表明，中美新型大國關(guān)系不是人為選擇，而是時代必然。
習(xí)主席訪美最重要成果是為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外戰(zhàn)略部署贏回5-10年戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一點(diǎn)不能因?yàn)闀r下TPP焦躁或無法消除中美結(jié)構(gòu)性矛盾而低估其意義。
