政府培訓(xùn)進(jìn)入E-Learning時(shí)代
2009年8月28日 學(xué)習(xí)港
輪規(guī)?？涨暗母刹颗嘤?xùn)高潮正在到來。這場(chǎng)培訓(xùn)大潮有很多看點(diǎn)，其中最引人注目的是，從中央到地方，在全國各系統(tǒng)各行業(yè)的干部培訓(xùn)中，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)這一具有鮮明時(shí)代特色的培訓(xùn)方式已逐漸被廣泛應(yīng)用。顯然，其對(duì)遠(yuǎn)程教育行業(yè)的帶動(dòng)和影響不可小覷。
一輪規(guī)?？涨暗母刹颗嘤?xùn)高潮正在到來。
由此，才有了本刊這次對(duì)政府培訓(xùn)的集中觀察和報(bào)道，因?yàn)樵S多有識(shí)之士都認(rèn)為，政府培訓(xùn)正在進(jìn)入E-Learning時(shí)代，這正是遠(yuǎn)程教育可以發(fā)揮能量發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的地方。
正如企業(yè)培訓(xùn)正在借助遠(yuǎn)程手段實(shí)現(xiàn)飛躍一樣，干部培訓(xùn)或者說政府培訓(xùn)，如果能夠同網(wǎng)絡(luò)教育的技術(shù)和遠(yuǎn)程教育及其終身學(xué)習(xí)理念形成戰(zhàn)略性的行業(yè)合作與理念“嫁接”，那么，遠(yuǎn)程教育將借助政府培訓(xùn)的E-Learning時(shí)代迅速開疆拓土并擴(kuò)大其影響力。
政府強(qiáng)力推動(dòng)帶來的機(jī)遇
遠(yuǎn)教行業(yè)的敏感人士告訴記者，一輪規(guī)模空前的干部培訓(xùn)高潮正在到來，我們不該對(duì)此無動(dòng)于衷。特別是在全國各系統(tǒng)各行業(yè)的干部培訓(xùn)中，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式已經(jīng)深入到政府機(jī)構(gòu)的最基層——在去冬今春結(jié)束的全國60萬村支書的輪訓(xùn)中，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)發(fā)揮了重要的作用。
觀察這場(chǎng)干部培訓(xùn)的規(guī)模、要求、實(shí)施過程以及培訓(xùn)的效果，可以看出，作為全方位提高干部綜合素質(zhì)的重要途徑，傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)經(jīng)過改革和創(chuàng)新，從體制到機(jī)制，從培訓(xùn)方式到培訓(xùn)手段，都在追求與時(shí)代的發(fā)展同步。
這場(chǎng)大規(guī)模的干部培訓(xùn)，一直有政府之手在大力助推，其中，最重要的是一個(gè)“文件”、一個(gè)“會(huì)議”。文件是指2007年1月頒布的《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，會(huì)議是指2008年7月召開的全國干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議。這些會(huì)議、文件對(duì)“十一五”期間干部培訓(xùn)的全面安排，使我國的干部培訓(xùn)躍上了歷史的新臺(tái)階。
中共中央政治局常委習(xí)近平指出，干部教育培訓(xùn)工作的目的在于增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
一位專家認(rèn)為，目前的“干情”決定了必須加快、加強(qiáng)干部培訓(xùn)。隨著干部隊(duì)伍的年輕化，上世紀(jì)50年代以后出生、“文革”和改革開放以后參加工作的干部已經(jīng)成為干部隊(duì)伍的主體。他們思想活躍，知識(shí)結(jié)構(gòu)較好，學(xué)歷較高，但不少干部在素質(zhì)和能力上還存在一些明顯缺陷和不足。根據(jù)當(dāng)前的“干情”，此次干部培訓(xùn)有針對(duì)性地集中在政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等五個(gè)方面。作為干部培訓(xùn)的綱領(lǐng)，《規(guī)劃》明確，從2008年開始，啟動(dòng)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的工作，培訓(xùn)范圍為全員培訓(xùn)，包括黨政干部隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍三大部分，其中，省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每5年累計(jì)參加3個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)；每年有組織有計(jì)劃地培訓(xùn)省部級(jí)干部500人左右、廳局級(jí)干部8800人左右、縣處級(jí)干部10萬人左右；其他干部參加脫產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間，一般每年累計(jì)不少于12天。
如此大規(guī)模的培訓(xùn)，遠(yuǎn)程教育必當(dāng)有用武之地。
政府遠(yuǎn)程培訓(xùn)已初試鋒芒
中央黨校、國家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院、延安干部學(xué)院和井岡山干部學(xué)院以及各部委的干部學(xué)院，一直是干部培訓(xùn)的主渠道，都紛紛開始加緊落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。但是，在實(shí)施過程中，這些干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)感到力不從心，不勝重負(fù)，傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。
首先是無法滿足大規(guī)模培訓(xùn)的需要。我國現(xiàn)有各類干部5300多萬人，其中有700多萬公務(wù)員隊(duì)伍，近4000萬專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，250萬國有企業(yè)、350多萬非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，“按照每5年3個(gè)月，平均一年12天的要求，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即使開足馬力也應(yīng)付不過來。”中國國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)總裁李增澤說，不改變培訓(xùn)手段，不創(chuàng)新培訓(xùn)模式，大規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)就不可能完成。
其次，傳統(tǒng)培訓(xùn)方式無法實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)。全員干部培訓(xùn)并不意味著培訓(xùn)內(nèi)容的同一化。各級(jí)各類干部學(xué)習(xí)需求不盡相同，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的要求也呈現(xiàn)多樣化、多元化，這就需要根據(jù)不同類別、不同層次、不同區(qū)域干部的特點(diǎn)和需求設(shè)置班次、設(shè)計(jì)課程，充分體現(xiàn)個(gè)性化、差別化和具體化的要求。同時(shí)，干部培訓(xùn)除了必需的政治理論、黨性修養(yǎng)等方面的內(nèi)容外，還涉及到各種新知識(shí)、新技能以及專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，這就要求干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系重新構(gòu)建，但傳統(tǒng)的“教什么學(xué)什么”的培訓(xùn)方式顯然無法滿足這一要求。
第三，無法實(shí)現(xiàn)資源共享。黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院，其教育資源、覆蓋面等都相對(duì)有限，無法將優(yōu)秀的教師資源和豐富的學(xué)習(xí)資源提供給每一位學(xué)員，不同地區(qū)、不同條件的學(xué)員無法享受同樣高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)，這直接影響到了培訓(xùn)的質(zhì)量。
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)具有教學(xué)時(shí)空的延展性、教育對(duì)象的廣泛性、教育內(nèi)容的多樣性、教育資源的豐富性和共享性、教育方式的交互性等特點(diǎn)，正是這些傳統(tǒng)培訓(xùn)不可替代的優(yōu)勢(shì)，使之進(jìn)入各級(jí)政府決策層的視野，并在各自制定的“十一五”干部培訓(xùn)規(guī)劃中予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)并大力推廣，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成為這輪干部培訓(xùn)大潮中不同以往的最鮮明特點(diǎn)。
目前，中組部已經(jīng)建設(shè)了全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，共青團(tuán)中央正在依托該系統(tǒng)建立全國團(tuán)員干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系；在地方，北京、上海、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、云南、廈門、陽泉、貴陽等地也紛紛開發(fā)建設(shè)了“干部在線學(xué)習(xí)城”。為整合干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源，建立開放、兼容的全國干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，國家級(jí)的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院也正在籌建。
而這其中，最活躍的則是國家各部委建立的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。從上世紀(jì)90年代開始，國家部委就已經(jīng)推行辦公自動(dòng)化、政務(wù)信息化工作，這為現(xiàn)在干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借助這得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，國家部委在開展干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方面走在了全國的前列。
教育部提出，“十一五”期間，教育系統(tǒng)需要培訓(xùn)干部近百萬人，因此要充分發(fā)揮中國教育干部培訓(xùn)網(wǎng)和全國中小學(xué)繼續(xù)教育網(wǎng)等方面的作用，建設(shè)全國教育系統(tǒng)遠(yuǎn)程干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。財(cái)政部提出，要開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工程，進(jìn)一步完善全國財(cái)政干部教育網(wǎng)，充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育。人力資源和社會(huì)保障部所屬的中國國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)，已經(jīng)建成了覆蓋全國的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，成為目前國內(nèi)公共管理和企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)課程資源最多的網(wǎng)站。
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的推廣，使干部培訓(xùn)在擴(kuò)大覆蓋面、提高質(zhì)量、緩解工學(xué)矛盾、激發(fā)自主學(xué)習(xí)積極性等方面取得了明顯效果。全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)已經(jīng)組織培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾2億多人次；從今年7月開始，北京市處級(jí)以上干部、市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和高層次專業(yè)技術(shù)人員，都可以不受時(shí)間和地點(diǎn)局限，只要有網(wǎng)絡(luò)的地方，就可隨時(shí)進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)課堂”，進(jìn)行在線學(xué)習(xí)交流并獲得學(xué)時(shí)，目前同時(shí)在線學(xué)習(xí)人數(shù)最高達(dá)到700多人；貴陽市干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)站開設(shè)有貴陽市情、專家講座、政策法規(guī)、反腐倡廉、中心組學(xué)習(xí)、在線交流、在線考場(chǎng)、教學(xué)管理等8個(gè)欄目，已擁有各類課件250余個(gè)。網(wǎng)站開通以來，課件瀏覽量達(dá)10萬多人次，近100名學(xué)員在完成規(guī)定學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，還通過電話等方式申請(qǐng)?jiān)黾訉W(xué)時(shí)。
網(wǎng)院為何缺席干部培訓(xùn)？
政府網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)正在興起，但一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說，總的來看，全國干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)仍處于萌芽和摸索階段。
最突出的問題是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的匱乏，這已經(jīng)成為當(dāng)前開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的瓶頸。有些系統(tǒng)行業(yè)的培訓(xùn)網(wǎng)站，其在線課程只有三、四門，且多是大眾化的內(nèi)容，有的在線欄目則僅有一行“本欄目正在建設(shè)中”字樣在反復(fù)提醒來訪者。
師資是組織和實(shí)施培訓(xùn)的關(guān)鍵力量，在干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中，優(yōu)秀培訓(xùn)師資已經(jīng)成為一種稀缺資源，沒有好老師，已經(jīng)成為開展培訓(xùn)工作的困擾。
還有對(duì)學(xué)習(xí)過程的管理。如何把現(xiàn)實(shí)中的組織結(jié)構(gòu)和管理權(quán)限在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中體現(xiàn)？如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)組群？特別是個(gè)性化自主的網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，學(xué)了沒有、學(xué)的什么、效果怎樣？如何組織有效的考試？這些都成為擺在很多干部培訓(xùn)網(wǎng)站面前急需解決的問題。
而這些困擾干部培訓(xùn)的問題，本不該再從零開始摸索，不必再“白手起家”。事實(shí)上，這些問題在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中已經(jīng)有了相當(dāng)成熟的解決方案。
北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院資源部主任沈旭東說，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展10年，已經(jīng)建成了完善的網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)體系，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院在課程研發(fā)、師資，尤其是在目前干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中的弱項(xiàng)——學(xué)習(xí)管理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，開展干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)沒有任何困難。至于學(xué)習(xí)對(duì)象的不同并不是開展培訓(xùn)的障礙，通過短時(shí)間的熟悉過程，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院完全可以適應(yīng)。況且，有相當(dāng)多的干部就是通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)完成了高等院校的學(xué)歷教育。
不過，在干部培訓(xùn)中，絕大部分高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院卻一直游離于培訓(xùn)大潮之外。
網(wǎng)院有參與干部培訓(xùn)的強(qiáng)烈訴求。北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教育部主任亓俊國說，很多網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院正在積極探索非學(xué)歷培訓(xùn)的路子，大規(guī)模干部培訓(xùn)為網(wǎng)院的下一步發(fā)展提供了一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，高校遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該在干部培訓(xùn)中得到充分發(fā)揮。
了解是合作的前提，可俗話說“隔行如隔山”，現(xiàn)實(shí)的情況是，雙方對(duì)彼此非常隔膜。中國氣象局培訓(xùn)中心遠(yuǎn)程教育中心副主任鄒立堯說，就系統(tǒng)行業(yè)而言，對(duì)高等院校開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)知之甚少，在干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的交流研討中，很少有人提到網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院。
溝通橋梁需雙方“共同架設(shè)”
不僅僅是高校和行業(yè)之間，即使是行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，彼此也很少有溝通和聯(lián)系。鄒立堯建議，“媒體應(yīng)該在這方面發(fā)揮作用，可以利用會(huì)議、論壇等形式，搭建一個(gè)平臺(tái)，使高校、行業(yè)以及行業(yè)之間，在技術(shù)應(yīng)用、組織管理等方面的經(jīng)驗(yàn)得到充分的交流。”
“最重要的是，應(yīng)該打破行業(yè)壁壘。”一位高校網(wǎng)院負(fù)責(zé)人直言，“我們想為干部培訓(xùn)服務(wù)，但往往是一廂情愿，你想去服務(wù)還不讓，因?yàn)槿チ司屯{到了行業(yè)的壟斷，認(rèn)為這是它的資源，這就是現(xiàn)實(shí)中的行業(yè)壁壘。我覺得，這個(gè)問題的出現(xiàn)更多的是宏觀政策方面的原因，國家應(yīng)該從政策上解決這個(gè)問題。”
在目前的情況下，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性已經(jīng)成為能否抓住機(jī)遇的關(guān)鍵。在這輪大規(guī)模的干部培訓(xùn)中，常?？梢钥吹礁鞯貜V播電視大學(xué)活躍的身影，西安電大、哈爾濱電大、重慶電大等已經(jīng)成為當(dāng)?shù)馗刹颗嘤?xùn)的主力，而這無一不是在強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)中，主動(dòng)出擊并積極展示自身優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。西安電大為爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)馗刹颗嘤?xùn)項(xiàng)目，曾不計(jì)報(bào)酬，不惜傾盡全校之力，為制定讓市委組織部滿意的干部培訓(xùn)方案，其工作人員每天工作到晚上11點(diǎn)，甚至通宵達(dá)旦。哈爾濱電大開通的“哈爾濱市干部在線”，則根據(jù)干部培訓(xùn)的特點(diǎn)打造平臺(tái)，使之具有“菜單式”選學(xué)、學(xué)分制管理、在線學(xué)習(xí)督學(xué)、網(wǎng)上互動(dòng)交流等頗具特色的在線學(xué)習(xí)功能，受到哈爾濱市委的稱贊，該市將利用此平臺(tái)，爭(zhēng)取在2012年實(shí)現(xiàn)全市干部全員、全覆蓋培訓(xùn)。而重慶電大早在2005年就已率先抓住機(jī)遇，成為“重慶市干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)點(diǎn)”，并發(fā)揮電大優(yōu)勢(shì)，精心設(shè)計(jì)、開發(fā)有針對(duì)性的精品課件，受到市委的重視，現(xiàn)在已經(jīng)開展了對(duì)全市公務(wù)員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員通用性、基礎(chǔ)性等課程的大規(guī)模培訓(xùn)。
在干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)風(fēng)起云涌之時(shí)，政府之手又一次強(qiáng)力助推。中央組織部部長(zhǎng)李源潮強(qiáng)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)所趨，要通過競(jìng)爭(zhēng)建立開放的培訓(xùn)體系。他說，高校人才多、學(xué)科齊、研究力量強(qiáng)，要充分發(fā)揮科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，使之成為干部教育培訓(xùn)的重要方面軍；要探索干部教育培訓(xùn)體系與國民教育體系相結(jié)合的統(tǒng)籌發(fā)展途徑，整合資源，并使這種整合有體制的保證。
而今年6月中組部在呼和浩特召開的專門會(huì)議，又大大推動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制的形成。中組部明確，要在全國推廣自主選學(xué)培訓(xùn)，要使干部在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)時(shí)間的選擇上有更大的主動(dòng)性，使干部們學(xué)到自己想學(xué)的東西。
對(duì)于當(dāng)前面臨轉(zhuǎn)型的諸多高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院而言，這無疑是個(gè)好消息。
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