【公共事業(yè)管理】公共事業(yè)虧損豈能百姓買單
“打的要多付1元,水價新年伊始就猛漲,瓶裝氣價飆升到110元/瓶……老百姓在‘上學難、看病難、住房難’之上再雪上加霜!”廣東省政協(xié)常委王則楚在擬提交的一份提案中,呼吁政府限制壟斷性公用事業(yè)的暴利,加大水、電、氣等公用事業(yè)的投入,減輕市民負擔。
現(xiàn)階段公共事業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。改變經(jīng)營效率低、易虧損的公共事業(yè)“痼疾”,已經(jīng)成為地方政府的行政困境。而這中間絕大多數(shù)城市都選擇了企業(yè)參與市政公共事業(yè),主動承擔“普遍服務”義務的方案。
這樣的合資公司的確在某種程度上緩解了政府對公共事業(yè)的資金投入與管理精力,然而在合資政策松動而配套的監(jiān)管條例還沒有完全制定的情況下,地方政府顯然在其中扮演了雙重角色,雖然有“公布的公共產(chǎn)品價格調(diào)整必須召開聽證會”的要求,但并不容易嚴格執(zhí)行,這點可以從中國燃氣網(wǎng)以及中國水網(wǎng)提供的公開資料中了解到,全國在近一年的時間里,有數(shù)百個城市以“虧損”為名義對水、電、煤氣等民生用品的價格做出了不同幅度的提高。
以南京市為例,目前南京在崗職工平均工資為2172元/月,而水電氣、公交、出租車這五項的費用已經(jīng)占到了收入的五分之一,其中一瓶煤氣就要燒掉其工資收入的4%。而南京市還有相當多的市民收入遠遠達不到這個平均工資水平,公共產(chǎn)品漲價給市民帶來的生活壓力可想而知。
經(jīng)濟學中對公共事業(yè)的描述中有這樣一條原則——公共支出的公平原則,即通過公共支出生產(chǎn)和提供的公共事業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益,應在各個階層居民中的分配達到公平狀態(tài),能恰當?shù)胤细鱾€階層居民的需要。而就目前制壟斷性公共事業(yè)而言,已經(jīng)遠遠失去了公平的基本準則。套用廣州省物價局負責人的話:“水電提價不必人大審議,以免煩瑣復雜降低效率”,這里所謂的降低效率恐怕是擔心損害壟斷行業(yè)的利益吧!
公共事業(yè)不等同于公共提供,公共提供是公共事業(yè)產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供,以滿足社會的公共消費的需要。但公共事業(yè)卻有著與公共提供不相上下的公益性,良好的公共事業(yè)環(huán)境為公眾提供可持續(xù)的民生需求,在維持公眾需求的的同時滿足自身的發(fā)展,而這一切都是建立在合理、合法的基礎上,然而今天我們看到的卻是公共事業(yè)利用壟斷地位從公眾頭上牟取暴利,極大的破壞了公共事業(yè)的公益性。
由此可見,加大水、電、氣等公共事業(yè)的政府投入,最大幅度的減小壟斷性公共事業(yè)的不合理利潤,從而實現(xiàn)減輕市民負擔已經(jīng)成為絕大多數(shù)地方政府的當務之急。