解讀網(wǎng)絡(luò)信息保護草案
作 者：殷 泓 王逸吟 來 源：光明日報發(fā)表日期：2013-01-11
“喂，您好，您的房子出售嗎？”“我不賣房，你怎么知道我的手機號？”這是梁先生這個月接到的第12個中介電話，每當(dāng)他質(zhì)問對方如何獲得他的個人信息時，電話就掛斷了。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信息安全問題日益突出，與梁先生有同樣遭遇的人也越來越多。24日上午，關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定草案提交全國人大常委會審議，表明立法機關(guān)向危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為“亮劍”。
“個人電子信息權(quán)是公民的基本人權(quán)，關(guān)系到公民的人格尊嚴(yán)和人身自由。立法保護公民個人信息具有重要意義。”中國人民大學(xué)副校長、民法專家王利明說。
立法回應(yīng)社會需求
“當(dāng)前，隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個人電子信息，網(wǎng)絡(luò)詐騙、誹謗等違法犯罪活動大量發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。”全國人大常委會法工委副主任李飛就決定草案作說明時指出，“我國有關(guān)的法律規(guī)范還比較薄弱，必要的管理措施缺乏上位法依據(jù)，與信息化發(fā)展和維護人民群眾在網(wǎng)絡(luò)活動中合法權(quán)益的要求不相適應(yīng)。”
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律中心主任劉德良指出：“網(wǎng)上非法買賣個人信息泛濫，凸顯出依法加強網(wǎng)絡(luò)管理、維護健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要性。”
事實上，通過立法加強網(wǎng)絡(luò)信息保護，是社會各界的共同呼聲。全國人大代表多次提出議案和建議，僅在今年3月十一屆全國人大五次會議期間，就有442位全國人大代表提出這方面議案14件。
為回應(yīng)社會需求，從去年開始，全國人大常委會工作機構(gòu)成立專門工作小組，就推進網(wǎng)絡(luò)信息保護立法開展專題研究。經(jīng)多方聽取意見，反復(fù)研究修改，最終形成決定草案。
“決定草案重點針對我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動中存在的突出問題建立、完善相關(guān)制度，為加強公民個人信息保護、維護網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù)，以適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的需要。”李飛表示。
加大保護個人電子信息力度
關(guān)于個人信息保護，決定草案明確了一個重要原則，就是國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。同時，草案還對個人信息收集者的義務(wù)作了多項規(guī)定。
對此，王利明認(rèn)為至少有三點意義：一是保護個人隱私和生活安寧，保障公民和法人的合法權(quán)益。二是保護網(wǎng)絡(luò)信息安全，維護國家安全和公共利益。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動，維護互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。
那么，如果公民發(fā)現(xiàn)個人信息受到侵害，該怎么辦？草案作了相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定。“賦予公民必要的監(jiān)督和舉報、控告的權(quán)利，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，是有效治理侵害個人信息安全等網(wǎng)絡(luò)違法行為，維護公民合法權(quán)益的重要手段。”李飛表示。
嚴(yán)格治理垃圾短信
在外企上班的張小姐每天手機短信不斷，但大多數(shù)都是推銷產(chǎn)品的垃圾短信。“誰來管管這些垃圾短信？”
針對社會各方面和人民群眾反映強烈的垃圾短信、詐騙信息等問題，草案專門對治理垃圾電子信息作出相應(yīng)的規(guī)定。
“從國外情況來看，一些國家已制定相關(guān)法律對發(fā)送商業(yè)性電子信息行為予以規(guī)范。我國電信運營商也采取了一些措施對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制。”李飛表示。
“垃圾短信和垃圾郵件嚴(yán)重干擾個人生活安寧，侵害個人隱私，更有一些不法分子通過發(fā)送短信，實施詐騙活動，侵害公民的合法權(quán)益。從國外來看，有的國家已經(jīng)通過立法或判例，禁止發(fā)送垃圾短信。”劉德良說。
王利明則強調(diào)，除要對電信運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進行必要規(guī)范外，還應(yīng)對發(fā)布垃圾短信及郵件的行為，依據(jù)情節(jié)輕重追究其侵權(quán)責(zé)任。“對此種行為，公民有權(quán)要求停止侵害。對于侵害公民權(quán)利造成損害后果的，公民有權(quán)要求相關(guān)侵權(quán)行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”
加強網(wǎng)絡(luò)身份管理
公民個人信息遭受侵害，但卻因?qū)嵤┣趾Φ男袨槿说纳矸菪畔]有登記，或者登記的信息虛假，導(dǎo)致取證、查處難，是目前個人信息頻頻遭受侵害的原因之一。對此，李飛指出，有必要加強網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。
“實行網(wǎng)絡(luò)身份管理，是許多國家的通行做法。許多國家都通過立法要求固定電話、手機等電信用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時須提供身份證明。有關(guān)部門、地方和社會公眾普遍要求通過立法完善這一制度。”李飛解釋說。
“這種做法是實行有限的后臺實名制。”王利明表示，采取這種做法的主要原因在于，目前利用手機和網(wǎng)絡(luò)上的信息發(fā)布，從事欺詐行為、發(fā)布各種違法信息的現(xiàn)象較為普遍。
“需要指出的是，網(wǎng)上實名制的適用范圍仍然是有限的，目前僅限于為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，即利用信息發(fā)布平臺提供信息發(fā)布服務(wù)需要使用后臺實名制，例如，利用博客、BBS等信息平臺發(fā)布信息，必須注冊實名，如果從事其他的網(wǎng)絡(luò)活動，則無須使用實名制。”王利明補充說。
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