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在市十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員袁芳在會(huì)上作了關(guān)于《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法(修訂草案)》的說(shuō)明。

“本市的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織中以工資收入為主要生活來(lái)源以及與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。”

“以工資收入為主要生活來(lái)源”長(zhǎng)期以來(lái)一直是確定工會(huì)會(huì)員身份的唯一條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)形式日趨多樣化，職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大且與用人單位建立了明確的勞動(dòng)關(guān)系，大量原本主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者進(jìn)入城市加入到工人隊(duì)伍中，還有一部分勞動(dòng)者隨著物質(zhì)財(cái)富的積累在取得工資收入的同時(shí)也獲得了各種投資收益，部分職工股東直接參與企業(yè)股權(quán)分配。因此原有以工資收入為主要生活來(lái)源作為會(huì)員入會(huì)條件的規(guī)定已經(jīng)不完全符合當(dāng)前職工發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。

草案根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)國(guó)家法律，增加“與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”的表述。擴(kuò)大工會(huì)會(huì)員身份條件的確定范圍，解決農(nóng)民工等特殊群體的入會(huì)問(wèn)題，為其入會(huì)成為工會(huì)會(huì)員確立法規(guī)依據(jù)。

“工會(huì)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織簽訂的集體合同中的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標(biāo)準(zhǔn)；未簽訂集體合同的應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商是平等協(xié)商制度深入發(fā)展的主要方向，是普遍建立平等協(xié)商機(jī)制的重要組成和保證。因此，草案特別增加了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

“企業(yè)符合法定情形確需裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前30日通過(guò)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)的形式”，向職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)，企業(yè)自裁員之日起，6個(gè)月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)當(dāng)“依法”優(yōu)先錄用被裁減的人員。

工會(huì)組織在維護(hù)職工權(quán)益的過(guò)程中，實(shí)際上缺乏具體可操作性。因此，草案特別細(xì)化了工會(huì)作為代表職工維權(quán)的組織在參加有關(guān)監(jiān)督檢查、聽(tīng)取企業(yè)裁員意見(jiàn)說(shuō)明方式、提出勞動(dòng)處理建議、監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的具體程序。

“集體合同草案、職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和調(diào)整方案、勞動(dòng)模范的推薦人選、企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況等重大事項(xiàng)以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流和安置方案，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)依法辦理。”

草案在健全和推進(jìn)企業(yè)民主管理方面，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，力求打破企業(yè)所有制界限，規(guī)定了需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議的具體事項(xiàng)。