國(guó)資委緊縮央企境外投資
來(lái) 源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)表日期：2012-04-11
4月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國(guó)資委令第28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《境外投資監(jiān)管辦法》)，要求中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)。
除了對(duì)非主業(yè)的要求，《境外投資監(jiān)管辦法》還對(duì)央企境外投資要求進(jìn)行了細(xì)化，主要包括：中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)境外投資規(guī)劃編制年度境外投資計(jì)劃，包括境外投資總規(guī)模、資金來(lái)源與構(gòu)成、重點(diǎn)投資項(xiàng)目基本情況等，并按照有關(guān)要求按時(shí)報(bào)送國(guó)資委。
列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，國(guó)資委實(shí)行備案。未列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃，需要追加的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)在履行企業(yè)內(nèi)部投資決策程序后報(bào)送國(guó)資委備案。
境外投資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和境外投資產(chǎn)業(yè)政策；符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，同時(shí)投資規(guī)模要與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平、實(shí)際籌資能力和財(cái)務(wù)承受能力相適應(yīng)。
《境外投資監(jiān)管辦法》所稱的“境外投資”包括中央企業(yè)及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱各級(jí)子企業(yè))在我國(guó)境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等投資行為。
國(guó)資委同時(shí)要求央企應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，收集投資所在國(guó)(地區(qū))風(fēng)險(xiǎn)信息，做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定性與定量評(píng)估分析，制定相應(yīng)的防范和規(guī)避方案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的退出機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)處置。
這是繼2011年6月，國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》后，再次對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理作出了較為具體的規(guī)范要求。
根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)家，非金融類對(duì)外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億美元，其中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元，接近央企當(dāng)時(shí)21萬(wàn)億總資產(chǎn)的五分之一。當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項(xiàng)目利潤(rùn)占公司利潤(rùn)的50%。
但是，國(guó)資委內(nèi)部人士表示，在央企海外步伐加快的同時(shí)，還存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題。目前中央企業(yè)境外投資仍處在初級(jí)階段，境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，投資項(xiàng)目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險(xiǎn)控制能力和利用全球資本市場(chǎng)的能力有待進(jìn)一步提升。
事實(shí)上，央企在境外投資虧損已非個(gè)別現(xiàn)象，大多數(shù)央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂，央企境外資產(chǎn)流失已成為國(guó)資保值增值的主要隱患之一。國(guó)資委副主任邵寧曾表示，海外虧損性質(zhì)與境內(nèi)虧損相同，是國(guó)有資產(chǎn)的重大損失。
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