資本市場改革會計迎來機(jī)會與責(zé)任
作 者：涵煢 來 源：財會信報發(fā)表日期：2014-10-09
2014年9月23日，澳洲會計師公會在北京舉辦了主題為“資本市場改革與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的論壇，探討在“全面改革”背景下，中國的資本市場改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這也澳公會首次在中國大陸地區(qū)舉辦此類專業(yè)論壇。
2014年被稱為中國“全面改革元年”。2014年5月9日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》(新“國九條”)。這一全方位且深入的資本市場改革目標(biāo)和舉措的《若干意見》甫一出臺就引發(fā)了各界廣泛的關(guān)注。其中，資本市場改革會給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來何種效應(yīng)，則是最引人深思的議題之一。
中國注冊會計師協(xié)會副會長兼秘書長陳毓圭在論壇主旨演講中，分析了資本市場改革背景下會計職業(yè)的機(jī)會與責(zé)任，也就是說，在中國資本市場發(fā)展到較高水平時，會計行業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮怎樣的作用呢?這一話題也引發(fā)論壇來賓的關(guān)注。
會議回顧
論壇關(guān)注會計行業(yè)在資本市場中發(fā)揮何種作用
主管全國會計工作的財政部部長助理余蔚平曾指出，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和資本國際融通的空前活躍，構(gòu)建一個公開透明、開放包容、有足夠風(fēng)險抵御和管控能力的資本市場刻不容緩。資本市場的發(fā)展及全球化趨勢，將對經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，并為會計行業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
澳洲會計師公會中國華北區(qū)委員會會長吳嘉源的發(fā)言體現(xiàn)了澳洲會計師公會舉辦此次論壇活動的初衷。吳嘉源表示：“公會希望通過此次論壇推動業(yè)界擴(kuò)大交流、發(fā)現(xiàn)契機(jī)、明確目標(biāo)、規(guī)避風(fēng)險，同時幫助我們的一大批既通曉中國國情、又熟悉國際準(zhǔn)則的澳洲注冊會計師在中國全面改革伊始找準(zhǔn)定位、充分利用自己的專業(yè)技能和領(lǐng)導(dǎo)力，為自己服務(wù)的企業(yè)和行業(yè)、進(jìn)而為中國和世界經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展奉獻(xiàn)力量。”
本次論壇由澳洲會計師公會北京代表處首席代表王瑾女士主持，論壇的主題是“資本市場改革與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。受邀來賓來自政府主管部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、中外企業(yè)、會計師事務(wù)所等多個領(lǐng)域，包括業(yè)界專家、學(xué)者以及公會在中國北方地區(qū)的廣大會員在內(nèi)共約300人。澳洲會計師公會首席運營官杰修思先生在歡迎辭中介紹到，公會在過去128年的歷史中一直引領(lǐng)教育和專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，并致力于為社會改善商業(yè)模式以及創(chuàng)造更大價值。
中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭博士和經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所前所長賈康博士分別圍繞論壇主題發(fā)表了主旨演講，對中國注冊會計師行業(yè)在資本市場改革大環(huán)境下的進(jìn)一步發(fā)展，及資本市場改革的若干關(guān)鍵問題等話題進(jìn)行了深入闡述。
在隨后的分論壇環(huán)節(jié)中，在北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長周寧教授的主持下，德勤中國華北區(qū)副主管合伙人及稅務(wù)咨詢服務(wù)主管合伙人吳嘉源、中國電力建設(shè)集團(tuán)總會計師孫璀、嘉富誠國際投資有限公司董事長鄭錦橋和通用電氣集團(tuán)前并購總監(jiān)程海晉等嘉賓，就“會計行業(yè)在中國資本市場發(fā)展到較高水平時，應(yīng)當(dāng)在中國市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮怎樣的作用”這一主題，從服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、咨詢公司、高校培養(yǎng)等不同角度展開了深入討論，并回答了現(xiàn)場來賓提出的問題。
關(guān)注一：
會計職業(yè)在資本市場中“既互動，又被動”
會計改革與資本市場改革息息相關(guān)。在我國改革開放的歷史進(jìn)程中，會計行業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對資本市場的培育發(fā)展和國有企業(yè)的改制重組，對優(yōu)化投資環(huán)境和提高資源配置效率，對保障經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量和增強(qiáng)中國企業(yè)國際競爭力等，發(fā)揮了不可替代的重要作用。在此過程中，會計行業(yè)自身也通過不斷改革創(chuàng)新，取得了可喜的成績。
余蔚平曾指出，面對經(jīng)濟(jì)社會和資本市場發(fā)展的新形勢、新要求，會計行業(yè)只有扎根于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)于資本市場改革和企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步，才能永葆生機(jī)和活力。
中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭在論壇上做主旨發(fā)言時，首先就提出，“在資本市場改革的今天，會計行業(yè)還能夠為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做些什么，我們的機(jī)會在哪里，我們的責(zé)任在哪里?”這個大問題，引發(fā)聽眾思考。
陳毓圭指出，資本市場是主要問題，要思考會計與資本市場之間的關(guān)系。這些關(guān)系包括會計職業(yè)與資本市場的互動；實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；審批制與注冊制度改革的關(guān)系；資金流與信息流的配合問題等。
資本市場的改革與發(fā)展是全面深化改革的重要標(biāo)志。陳毓圭認(rèn)為，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，一個重要標(biāo)志、先導(dǎo)標(biāo)志就是，金融市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。沒有金融市場的充分發(fā)展及配置資源的作用，深化改革就是空話，就不能體現(xiàn)改革開放的成就。他認(rèn)為，到目前為止，中國金融改革的程度還不夠，金融還沒有更好地服務(wù)、全面地服務(wù)，深化地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會需要。
“金融存在的問題是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的標(biāo)志。”陳毓圭指出，我們在大力推進(jìn)會計事業(yè)發(fā)展，我們也愿意在服務(wù)金融市場、資本市場發(fā)展中實現(xiàn)會計事業(yè)的發(fā)展。
至于會計職業(yè)與資本市場之間的關(guān)系，陳毓圭認(rèn)為，會計職業(yè)在資本市場、金融市場中既互動，又被動。他表示，“資本市場中有什么樣的金融市場，有什么樣的制度安排，就有什么樣的會計職業(yè)。當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)會計職業(yè)發(fā)展，會計制度的進(jìn)步，這里首先要考慮如何來改進(jìn)金融體系以及完善公司治理。
陳毓圭認(rèn)為，離開金融市場的發(fā)展和完善，以及在金融資源配置中決定性作用的發(fā)揮，會計職業(yè)也沒法很好的發(fā)展。同時，只有好的公司治理，會計師的獨立性才能更好體現(xiàn)。公司治理的好壞決定會計職業(yè)的飯碗。
在談及廣受關(guān)注的資本市場由審批制度改為注冊登記制度時，陳毓圭重點強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管的改革。
陳毓圭認(rèn)為，審批制與注冊登記制的區(qū)別，簡單說就是由政府決定還是讓市場選擇。陳毓圭指出，要實現(xiàn)審批制向登記制度轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管觀念上要由保姆式監(jiān)管轉(zhuǎn)向輔導(dǎo)式監(jiān)管，由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管。
陳毓圭認(rèn)為，資本市場及注冊會計師行業(yè)都是嚴(yán)監(jiān)管的行業(yè)。“但嚴(yán)監(jiān)管并不意味著事前審批，更不意味著行政監(jiān)管。”他指出，相對于司法監(jiān)管，行政監(jiān)管的效率更高，程序也相對簡單。但行政處罰只能體現(xiàn)為對違法主體的賠償與處罰，看不到對受害者的補償。
為此，他建議，減少行政監(jiān)管，轉(zhuǎn)向司法監(jiān)管，同時對會計師事務(wù)所的處罰應(yīng)該從行政處罰轉(zhuǎn)向民事賠償，以此來體現(xiàn)證券市場的公平原則。
陳毓圭認(rèn)為，資本市場兩大主體是資金流與信息流。他表示，當(dāng)前資本市場的運轉(zhuǎn)及監(jiān)管還沒有按照國際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，還存在以會計指標(biāo)來決定上市退市的情形，同時資本市場中的會計標(biāo)準(zhǔn)不足，也反映了資本市場的不完善。
陳毓圭強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過改進(jìn)資本市場體制，來完善會計職業(yè)。此外，陳毓圭還向會計職業(yè)、注冊會計師提出了希望。他希望會計師能提高職業(yè)判斷能力，并進(jìn)一步發(fā)揚“實質(zhì)重于形式”的原則。
關(guān)注二：
如何提高資本市場會計監(jiān)管的效率
在本次論壇中，陳毓圭多次提及對于會計的監(jiān)管問題。他認(rèn)為，監(jiān)管部門要提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)監(jiān)管的國際趨同。
陳毓圭認(rèn)為，高質(zhì)量的會計信息，是資本市場資源配置功能得以充分發(fā)揮的基本保障，這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，通過提供高質(zhì)量的審計服務(wù)，確保會計信息質(zhì)量。
事實上，注冊會計師行業(yè)的誕生正是源于股份有限公司的興起，公司的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分離，使注冊會計師作為股東與經(jīng)營者的信息紐帶應(yīng)運而生。同時，一個成熟的資本市場也離不開注冊會計師行業(yè)。注冊會計師審計已經(jīng)成為保障和提升資本市場會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)性制度安排。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于下行壓力的情況下，更是離不開高質(zhì)量的注冊會計師審計服務(wù)。現(xiàn)代資本市場對信息質(zhì)量的要求很高，為保證資本市場信息的真實、可靠、完整，有效控制證券市場的風(fēng)險，提高市場運行效率，需要有完善的監(jiān)管體系，而注冊會計師的鑒證正是監(jiān)管體系中的重要一環(huán)。
陳毓圭指出，近來，我國資本市場的改革創(chuàng)新步伐加快，新股發(fā)行體制改革的實施，創(chuàng)業(yè)板的推出和場外交易市場等多層次市場體系的建設(shè)，擴(kuò)大了資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，也客觀上對加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障市場穩(wěn)定提出了更高要求。
同時，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，會計行業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)治理改革中承擔(dān)的重要角色，要求各國會計行業(yè)必須按照一套統(tǒng)一的高質(zhì)量的審計標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，這要求我們積極應(yīng)對加強(qiáng)監(jiān)管尤其是國際監(jiān)管合作的國際共識和新形勢。
此外，陳毓圭認(rèn)為，近兩年海外資本市場“中國概念股”事件的發(fā)生對加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。給我國資本市場的發(fā)展和注冊會計師審計監(jiān)管敲響了警鐘，必須未雨綢繆，積極研究、更加重視注冊會計師行業(yè)監(jiān)管，積極應(yīng)對跨境執(zhí)業(yè)監(jiān)管等問題。
關(guān)注三：
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管應(yīng)關(guān)注五大方面
陳毓圭始終關(guān)注注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管，并倡導(dǎo)了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查改革。他曾表示，注冊會計師行業(yè)應(yīng)該一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，提高服務(wù)能力，保障服務(wù)質(zhì)量，更好地為我國資本市場發(fā)展保駕護(hù)航。他還曾就如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管提出五點意見。
大力倡導(dǎo)誠信文化。中注協(xié)要將誠信建設(shè)貫穿行業(yè)發(fā)展始終，并把對職業(yè)道德守則的遵守和執(zhí)行情況作為監(jiān)管著力點，把職業(yè)道德監(jiān)管貫穿事務(wù)所質(zhì)量控制體系和業(yè)務(wù)項目檢查和評價的始終，在全行業(yè)樹立誠信為本、誠信立業(yè)的理念和氛圍。
進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管信息公開披露機(jī)制。中注協(xié)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革實施三年來，進(jìn)一步提高了行業(yè)監(jiān)管的透明度，形成了行業(yè)監(jiān)管與市場約束的有機(jī)結(jié)合，提高了行業(yè)監(jiān)管的公信力和威懾力。
中注協(xié)將事務(wù)所變更和不正當(dāng)?shù)蛢r競爭作為監(jiān)管重點。通過打擊低價競爭，督促事務(wù)所完善審計程序，提高服務(wù)質(zhì)量，培育核心競爭力，創(chuàng)造公平合理的行業(yè)競爭環(huán)境。與此同時，繼續(xù)以“炒魷魚，接下家”行為的監(jiān)控為切入點，堅決抵制上市公司購買審計意見的行為。
進(jìn)一步抓好行業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高水平、穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍，是提高監(jiān)管水平的必要條件和根本保障。要按照“兼職化——兼職與專職相結(jié)合——專職化”的發(fā)展路徑，著力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛、職業(yè)道德良好的監(jiān)管隊伍。
進(jìn)一步推動審計監(jiān)管國際合作。中注協(xié)將積極推動與發(fā)達(dá)國家資本市場的審計準(zhǔn)則等效和審計監(jiān)管合作，推動中國會計師事務(wù)所的審計質(zhì)量和經(jīng)中國會計師事務(wù)所審計的上市公司會計信息與國際對接，為推進(jìn)國際監(jiān)管合作提供技術(shù)和實踐基礎(chǔ)。
記者手記
充分發(fā)揮會計在資本市場改革中的作用
在資本市場改革的當(dāng)下來探討資本市場改革與會計之間的關(guān)系問題，確有其必要性、迫切性。
在本次論壇中，還有來自企業(yè)界、會計師事務(wù)所、高校學(xué)者的代表，從各自不同角度交流了資本市場改革情況下，會計的責(zé)任以及如何保障改革，會計人士如何通過改革實現(xiàn)自身價值等話題。
筆者認(rèn)同今天從一位會計專家那里學(xué)到的一句話：我們一定要高看會計，會計是最基礎(chǔ)的技術(shù)，會計提供的信息是評判上市公司的主要來源，會計信息是監(jiān)管部門、投資者進(jìn)行決策的基礎(chǔ)。會計這個角色永遠(yuǎn)不會被其他替代的。
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