前11月房地產(chǎn)稅收支撐各地地稅增長(zhǎng)
作 者：趙飛飛 來(lái) 源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)表日期：2013-12-20
在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局18日公布的70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)中，66個(gè)城市住房銷售價(jià)格環(huán)比上漲，時(shí)至年末，絕大部分城市在樓市的持續(xù)上漲中，財(cái)政收入又獲得了極大的支持。
以河北省會(huì)石家莊市為例，因?yàn)闃鞘薪灰谆钴S，新開(kāi)樓盤(pán)熱銷，根據(jù)石家莊市地稅局稅收分析平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，11月石家莊稅收增收2.5億，房地產(chǎn)是前11月的稅源中，總量和增量第一大行業(yè)。
12月11日，財(cái)政部公布前11月，中央財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.5%，地方財(cái)政增長(zhǎng)13.1%。財(cái)政部也直接指出，主要是房地產(chǎn)成交量增加帶動(dòng)相關(guān)地方稅收增加。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞對(duì)此表示，我們一直不希望政策大起大落，但是2009年到現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于地產(chǎn)的政策的確也促使市場(chǎng)大起大落，需求壓抑久了，必然引發(fā)交易量增加，2013年是2009年之后房地產(chǎn)市場(chǎng)最好的行情，對(duì)于地方政府財(cái)稅體系的貢獻(xiàn)又走到一個(gè)高峰。
房地產(chǎn)稅收唱主角
進(jìn)入2013年一季度，房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱加劇了財(cái)政體系的隱憂，前三月山東全省地稅收入同比增長(zhǎng)14%，但是房地產(chǎn)業(yè)稅收增幅達(dá)到55.4%，直接給地稅收入增加了10個(gè)百分點(diǎn)，扣除房地產(chǎn)業(yè)，一季度其他行業(yè)地稅收入增長(zhǎng)僅有4.8%。
山東在梳理上半年的地稅數(shù)據(jù)中還是捏了一把汗。雖說(shuō)上半年的地稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但截至6月底，山東地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入1738.7億元，房地產(chǎn)業(yè)收入460.7億元，增收了169.6億元，占上半年增收總額的73%，拉動(dòng)收入增長(zhǎng)了11.3個(gè)百分點(diǎn)。
“這個(gè)數(shù)字不是很正常，前幾年調(diào)控的時(shí)候，地方政府也為土地賣(mài)不出去、商品房沒(méi)人買(mǎi)而頭疼不已，地方政府的稅收收入大起大落，對(duì)于地方政府形成可持續(xù)的財(cái)政體系很不利。”牛鳳瑞表示。
山東省發(fā)改委主任張務(wù)鋒給人大的《關(guān)于全省“十二五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施中期情況的報(bào)告》中分析了這個(gè)隱憂，除了一些地方政府性債務(wù)將集中到期這個(gè)壓力之外，最大壓力就是對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴和非稅收入較高，給財(cái)政的穩(wěn)定持續(xù)增收帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
同樣和山東都是經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，其房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率今年以來(lái)在持續(xù)上升，根據(jù)江蘇財(cái)政廳的數(shù)據(jù)，上半年房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的稅收約800億元，其中前5個(gè)月房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的稅收收入達(dá)到725億元，比去年同期增長(zhǎng)35%，拉動(dòng)整個(gè)地方稅收入增長(zhǎng)5.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)地方稅收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也達(dá)到54.7%。
財(cái)政部12月11日的數(shù)據(jù)顯示，前11月，中央財(cái)政收入57083億元，同比增長(zhǎng)6.5%；地方財(cái)政收入(本級(jí))62567億元，同比增長(zhǎng)13.1%。出現(xiàn)了地方財(cái)政收入“跑贏”中央財(cái)政收入的現(xiàn)象。
財(cái)政部分析指出，“主要是房地產(chǎn)成交量增加帶動(dòng)相關(guān)地方稅收增加?？鄢c房地產(chǎn)交易直接相關(guān)的房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅的增收后，1-11月地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7%左右。”
稅收持續(xù)性隱憂
16日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文稱，盡可能不開(kāi)征新稅種。適當(dāng)減輕房地產(chǎn)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，與此同時(shí)，要提高保有環(huán)節(jié)的稅收。
復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認(rèn)為“這個(gè)道理還在于，房地產(chǎn)的交易有的年頭好有的年頭差，地方政府過(guò)分依賴交易環(huán)節(jié)的稅收，不利于地方財(cái)政的穩(wěn)定，而提高保有環(huán)節(jié)稅收，有利于地方政府形成可持續(xù)的稅源”。
11月福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)行業(yè)帶動(dòng)稅收整體大幅增長(zhǎng)，成為今年1-10月地稅收入的一大特色，房地產(chǎn)行業(yè)占稅收比重40.08%，比去年同期提高4.24%；行業(yè)增量貢獻(xiàn)率47.21%，而去年同期貢獻(xiàn)率為負(fù)數(shù)。
牛鳳瑞表示：從另一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，這也存在爭(zhēng)議，因?yàn)閲?guó)外房子稅收都是保有環(huán)節(jié)的，但是國(guó)外沒(méi)有土地出讓金這一說(shuō)，國(guó)內(nèi)房子價(jià)格高昂主要在地價(jià)上，保有環(huán)節(jié)的提高，也存在重復(fù)征稅之嫌。
自然，地方政府除了稅收之外，從房地產(chǎn)行業(yè)中獲利的更主要還有土地出讓金，這是地方政府眼下賴以生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，地方項(xiàng)目的建設(shè)資金等均來(lái)于此。
中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月全國(guó)主要的40個(gè)城市，土地成交額高達(dá)14707億元，同比2012年同期的9670億元，上漲幅度達(dá)到了52%，也超過(guò)了2012年全年的10674億元。
一線城市京滬廣深全面創(chuàng)造年度土地成交紀(jì)錄，特別是北京和上海，均遠(yuǎn)超過(guò)歷史最高，北京有望突破1800億元，上海更是可能接近2200億元。
其次，地價(jià)依然明顯上漲，從全國(guó)土地市場(chǎng)看，因?yàn)橥恋刎?cái)政的存在，導(dǎo)致在樓市火爆的時(shí)候，政府意愿更多賣(mài)地，部分高價(jià)地的出現(xiàn)又促進(jìn)了房?jī)r(jià)上漲。而在2012年樓市蕭條期間，土地供應(yīng)也相應(yīng)減少。
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