如何破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展瓶頸？
來 源：中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2017-01-12
1月4日，交通運(yùn)輸部、外交部、發(fā)改委等十八個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》。該《通知》提出，著力破解多式聯(lián)運(yùn)末端微循環(huán)瓶頸制約，重點(diǎn)推進(jìn)全國(guó)主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進(jìn)出站場(chǎng)配套道路設(shè)施。加快航空貨運(yùn)樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯(lián)專用公路項(xiàng)目建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線。
《通知》強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)鐵路貨物集裝化、零散貨物快運(yùn)化運(yùn)輸。組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范，積極推廣江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運(yùn)輸、“卡車航班”空陸聯(lián)運(yùn)等組織模式。深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，逐步放開鐵路貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大企業(yè)自主定價(jià)范圍，建立完善能夠靈敏反映市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。
最大難點(diǎn)在哪?
《通知》稱，當(dāng)前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍然較低，協(xié)同銜接不順暢、市場(chǎng)環(huán)境不完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后等問題較為突出。
新近發(fā)布的《2016中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報(bào)告》也披露，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)還存在鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化不足、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、多式聯(lián)運(yùn)樞紐不足且能力弱等三大難點(diǎn)，未來仍需加大鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革的力度。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，多式聯(lián)運(yùn)要求實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無縫銜接，其中最大的難點(diǎn)在鐵路。
長(zhǎng)江輪船公司總船長(zhǎng)王嘉玲說，以重慶為例，在重慶的十余個(gè)港口中，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)的港口只有5個(gè)，而在武漢沿長(zhǎng)江的17個(gè)港口中，與鐵路接軌的也只有6個(gè)。一些港口的進(jìn)港道路仍是城市公共道路，每一次轉(zhuǎn)運(yùn)就要額外支出裝卸、運(yùn)輸?shù)瘸杀?，物流的總體成本也將大大增加，抵消水路的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
其中，規(guī)劃脫節(jié)是導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢的主要原因。以前鐵路和水路分屬不同的行政部門，現(xiàn)在鐵路雖歸交通部門管理，但與地方規(guī)劃接軌仍有很大問題。王嘉玲說：“以長(zhǎng)江沿岸某市為例，該市的鐵路規(guī)劃全部在城市的西面，水路卻在城市的東面，鐵路和水路相距甚遠(yuǎn)，如何銜接?”
破解瓶頸關(guān)鍵何在?
“破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展‘瓶頸’需要得到供應(yīng)鏈服務(wù)層面的支撐，以便尋求銜接各種運(yùn)輸方式的利益共同點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴近日撰文指出，由于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未使其港口積累足夠的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，受到產(chǎn)業(yè)布局影響和內(nèi)陸運(yùn)輸成本的限制，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展始終存在成本效率“瓶頸”。為突破“瓶頸”約束，必須在成本、效率層面上做文章。
汪鳴建議，積極采用供應(yīng)鏈技術(shù)和服務(wù)理念，推動(dòng)公路、水運(yùn)、鐵路、港口、運(yùn)輸代理、信息平臺(tái)等多種運(yùn)輸與物流服務(wù)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，構(gòu)建具有價(jià)值增值的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶供應(yīng)鏈物流服務(wù)系統(tǒng)，打通運(yùn)輸與物流服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綜合服務(wù)、資源整合與運(yùn)輸方式有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新以多式聯(lián)運(yùn)為牽引的運(yùn)輸與物流服務(wù)模式。
《通知》要求深化行業(yè)改革，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式：推廣先進(jìn)運(yùn)輸組織形式、深化鐵路和貨運(yùn)價(jià)格改革、培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)還要豐富聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品等。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)鐵路貨物集裝化、零散貨物快運(yùn)化運(yùn)輸。組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范，積極推廣江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運(yùn)輸、“卡車航班”空陸聯(lián)運(yùn)等組織模式。
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