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五年七步走　中國這項(xiàng)重大稅改令世界矚目

作 者：韓潔、申鋮、楊學(xué) 來 源：新華社發(fā)表日期：2017-11-17

 11月16日，財(cái)政部發(fā)布通知規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理，要求各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，著力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)。

　　通知要求，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按項(xiàng)目所處階段將項(xiàng)目庫分為項(xiàng)目儲(chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫，將處于識(shí)別階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目儲(chǔ)備清單，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目孵化和推介；將處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目管理庫，按照PPP相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，實(shí)施全生命周期管理，確保規(guī)范運(yùn)作。

　　通知表示，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目管理庫入庫標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫，不斷提高項(xiàng)目管理庫信息質(zhì)量和管理水平。

　　在嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)方面，通知要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。存在下列情形之一的項(xiàng)目，不得入庫：不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制。

　　對(duì)于哪些項(xiàng)目屬于“不適宜采用PPP模式實(shí)施”，通知規(guī)定，包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。

　　財(cái)政部還部署了集中清理已入庫項(xiàng)目。通知規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目管理庫入庫項(xiàng)目集中清理工作，全面核實(shí)項(xiàng)目信息及實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購文件、PPP項(xiàng)目合同等重要文件資料。屬于不得入庫情形或未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定公開信息的項(xiàng)目，應(yīng)予以清退。

　　通知所稱的未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”，包括已進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的；雖已開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，但評(píng)價(jià)方法和程序不符合規(guī)定的。

　　通知要求，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部金融司備案。對(duì)于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項(xiàng)目入庫直至整改完成。