對(duì)話(huà)專(zhuān)家：實(shí)名制與黑名單能否終結(jié)網(wǎng)絡(luò)直播亂象
作 者：趙麗 來(lái) 源：法制日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2018-08-30
對(duì)話(huà)人
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任 朱巍
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn) 趙占領(lǐng)
網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)
記者:近日,全國(guó)“掃黃打非”辦公室會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”),部署各地各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)許可、備案管理,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)基礎(chǔ)管理,建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,大力開(kāi)展存量違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)清理工作。這被看作近兩年來(lái)又一記監(jiān)管重拳。
朱巍:2017年年底以來(lái),相關(guān)部門(mén)持續(xù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播間進(jìn)行治理,對(duì)一些違法違規(guī)的主播作出了禁播等處罰。其間,網(wǎng)信部門(mén)、文化管理部門(mén)將一些主播列入黑名單。不過(guò),現(xiàn)實(shí)情況也反映出一個(gè)問(wèn)題,那就是相關(guān)管理規(guī)定還不夠。所以,此次六部門(mén)出臺(tái)了“通知”。
記者:“通知”要求落實(shí)用戶(hù)實(shí)名制度,建立主播黑名單制度。有人認(rèn)為,實(shí)名制、黑名單及其他監(jiān)管措施的提出,意味著網(wǎng)絡(luò)直播的嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
朱巍:對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管主要有兩方面:一方面是依法治網(wǎng),按照法律治理網(wǎng)絡(luò)直播,法律是底線(xiàn)；第二方面是實(shí)名制,實(shí)名制是網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范的基礎(chǔ),沒(méi)有實(shí)名制就沒(méi)有黑名單,沒(méi)有實(shí)名制就無(wú)法對(duì)主播和用戶(hù)進(jìn)行管理。
需要注意的是,此次“通知”的出臺(tái)有個(gè)大背景,就是相關(guān)法律法規(guī)相繼實(shí)施。比如,《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》自2016年12月起實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)安全法自2017年6月起實(shí)施、《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》自2017年10月起實(shí)施。相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施后,有關(guān)部門(mén)在2017年下半年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)進(jìn)行整治。然而,相關(guān)部門(mén)在治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題光靠平臺(tái)治理、自律是解決不了的。所以,現(xiàn)在要用他律的方式加強(qiáng)監(jiān)管,相關(guān)部門(mén)管平臺(tái),平臺(tái)管主播。
趙占領(lǐng):最核心的問(wèn)題是管理會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。比如,用戶(hù)實(shí)名認(rèn)證、對(duì)信息進(jìn)行監(jiān)察、對(duì)違法信息進(jìn)行處置,這些都將越來(lái)越嚴(yán)。不過(guò),這些問(wèn)題在以前都有相關(guān)規(guī)定,這次再次作出強(qiáng)調(diào),其效果如何還要看實(shí)際執(zhí)法力度。
充分運(yùn)用權(quán)限協(xié)同管理
記者:此次六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的通知還明確了網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的“責(zé)任鏈”。“通知”加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的管理,其中對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的備案手續(xù)、許可服務(wù)的時(shí)間作出了具體規(guī)定,要求直播服務(wù)上線(xiàn)30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定到屬地公安機(jī)關(guān)履行公安備案手續(xù)。若未備案、未取得許可,應(yīng)用商店不得為該平臺(tái)提供App分發(fā)服務(wù)。
朱巍:對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的管理應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)體系,也就是說(shuō),不單是靠某一個(gè)平臺(tái)或某一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理,而是整個(gè)社會(huì)要形成一個(gè)體系。此次“通知”解決了協(xié)同管理的問(wèn)題。
趙占領(lǐng):“通知”是六個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的,聯(lián)合發(fā)布的目的就是為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管,而這種監(jiān)管以多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式體現(xiàn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的管理涉及多個(gè)部門(mén),各個(gè)部門(mén)充分運(yùn)用各自的職責(zé)權(quán)限,才能起到聯(lián)合管理的作用和效果。比如說(shuō),工信部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放ICP許可證和備案；廣電部門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目許可；網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)容監(jiān)管；如果涉及傳播淫穢色情信息,就要由公安機(jī)關(guān)管理。
實(shí)名認(rèn)證如何真正落實(shí)
記者:“通知”中提到的網(wǎng)絡(luò)主播黑名單并非新鮮事物。在之前治理網(wǎng)絡(luò)直播的過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)也建立了黑名單,但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,有的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)明知是“問(wèn)題主播”,但為了商業(yè)利益,不惜僭越法律底線(xiàn)留住能夠獲利的“問(wèn)題主播”。另外,一些主播進(jìn)入黑名單被下線(xiàn)后,很可能會(huì)重新注冊(cè)賬號(hào)轉(zhuǎn)到另一個(gè)直播平臺(tái)。
朱巍:建立黑名單制度,說(shuō)起來(lái)容易,但做起來(lái)難。一方面,前臺(tái)不是實(shí)名的；另一方面,后臺(tái)的真實(shí)身份信息由每個(gè)平臺(tái)自己掌握,而沒(méi)有與其他平臺(tái)共享。舉個(gè)例子,一名主播在某個(gè)直播平臺(tái)的前臺(tái)被封,但其登記在后臺(tái)的真實(shí)信息并不被其他平臺(tái)掌握,這名主播可以用自己的真實(shí)信息到別的平臺(tái)注冊(cè),只要換個(gè)昵稱(chēng)就行了。這樣一來(lái),黑名單制度就落空了。
這也是此次“通知”想解決的一個(gè)問(wèn)題,更多的從平臺(tái)資質(zhì)和管理工作入手。我認(rèn)為,這次“通知”的規(guī)定,是之前相關(guān)管理規(guī)定的加強(qiáng)和補(bǔ)充。
記者:此次“通知”還要求落實(shí)網(wǎng)絡(luò)直播用戶(hù)實(shí)名制。有網(wǎng)友認(rèn)為,實(shí)名很簡(jiǎn)單,但監(jiān)管是難題。實(shí)名制是監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要方法和途徑,通過(guò)身份認(rèn)證查本溯源,對(duì)違法違規(guī)分子有很好的警示作用。但實(shí)名制落實(shí)后,如何搭建有效的監(jiān)管制度,還需進(jìn)一步明確和落實(shí)。
朱巍:實(shí)名制并不單純是對(duì)直播而言。網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施以來(lái),所有的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)都要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。
網(wǎng)絡(luò)直播有兩種認(rèn)證制度,第一種是針對(duì)用戶(hù)的實(shí)名認(rèn)證制度,目前通過(guò)手機(jī)實(shí)名制就可以實(shí)現(xiàn)；第二種是針對(duì)有直播權(quán)限的主播的實(shí)名認(rèn)證,他們的實(shí)名不能僅用手機(jī)實(shí)名,還要進(jìn)行身份信息的驗(yàn)證。
現(xiàn)在還存在一個(gè)情況,有些用戶(hù)會(huì)轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡(luò)直播。對(duì)于這種情況,大的平臺(tái)會(huì)進(jìn)行重新認(rèn)證,但一些小平臺(tái)則沒(méi)有很好落實(shí)。另外,當(dāng)一些大平臺(tái)面臨六七億用戶(hù)時(shí),實(shí)名認(rèn)證的過(guò)程也會(huì)變得更加困難。
實(shí)名認(rèn)證需要一個(gè)過(guò)程逐漸完成。不過(guò),就落實(shí)實(shí)名認(rèn)證來(lái)說(shuō),不管是大平臺(tái)還是小平臺(tái),都必須完成。
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