戶籍改革下一步：公共服務(wù)均等化
來 源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)表日期：2012-03-28
備受關(guān)注的中國(guó)戶籍制度改革依舊前路漫漫。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從3月25日在上海召開的中國(guó)城鎮(zhèn)化高層論壇上了解到，中國(guó)戶籍制度改革下一步將重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，并將陸續(xù)出臺(tái)一系列具體配套政策。但是，各方對(duì)戶籍改革的成本支出，并未形成共識(shí)。
國(guó)家發(fā)改委官員認(rèn)為，要實(shí)事求是根據(jù)實(shí)際情況來解決，人口流入地城市、城市居民、各級(jí)財(cái)政都要“作貢獻(xiàn)”；而國(guó)務(wù)院研究室相關(guān)人士則認(rèn)為，這筆成本應(yīng)由人口流入地城市承擔(dān)——因?yàn)檫@些流入人口為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富。
今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（下稱《通知》），放寬市級(jí)以下城市和小城鎮(zhèn)落戶條件限制，并要求今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。停滯多年的戶籍制度改革顯出一絲曙光。不過，《通知》沒有明確戶改成本支出的政策設(shè)計(jì)，戶改新政仍有諸多不確定性。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2011年11月，中國(guó)常住人口城市化率超過50%。這意味著中國(guó)居住在城市里的人首次超過居住在農(nóng)村的人。但這一數(shù)字背后，隱藏著另一個(gè)很不協(xié)調(diào)的指標(biāo)性數(shù)字：戶籍人口城市化率約為33%。這意味著約有近1.82億城鎮(zhèn)常住人口沒有當(dāng)?shù)貞艏?mdash;—他們主要是在城市里謀生的農(nóng)民工。
前述國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出的《通知》，首次將城市落戶限制放寬到市級(jí)城市，但對(duì)外來人口最有吸引力的特大城市和副省級(jí)城市的戶籍放松依舊采取了審慎態(tài)度。這導(dǎo)致輿論認(rèn)為戶籍新政不夠“給力”。
國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏在3月25日對(duì)此做出了公開回應(yīng)。黃守宏稱，在《通知》起草過程中思考的關(guān)鍵問題是：當(dāng)前大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，大城市發(fā)展過快，導(dǎo)致一系列城市病的出現(xiàn)。“我們的政策導(dǎo)向應(yīng)該是鼓勵(lì)中小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，我們的戶籍制度改革也應(yīng)該圍繞這個(gè)大的戰(zhàn)略來進(jìn)行。”黃守宏說。“并且，大城市的戶籍放開也不是取決于主觀愿望。”黃守宏指出，戶籍改革的成本支付問題非常關(guān)鍵。因?yàn)閼艏澈蟾街酥T如義務(wù)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房保障、公共文化等一系列社會(huì)福利。“北京市有2000萬人口，大概有700萬-800萬是外來人口，占2/5，如果把北京的公共服務(wù)勻出來給這些人口，將造成兩個(gè)結(jié)果：第一，公共支出大幅度轉(zhuǎn)向新增人口的時(shí)候，城市財(cái)政能力承受不??；第二，城市原有居民享受的公共服務(wù)水平大幅下降。這會(huì)引發(fā)新的矛盾。”國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心主任李鐵分析指出，戶籍改革背后的公共服務(wù)均等化涉及財(cái)政體制的調(diào)整，如果戶籍改革造成城市戶籍居民福利下降，改革會(huì)面臨障礙。
黃守宏則認(rèn)為，戶籍改革成本應(yīng)由人口流入地政府支付。“畢竟流入人口為城市創(chuàng)造了財(cái)富，而流入地政府也有這個(gè)能力負(fù)擔(dān)——戶籍成本并非一次性支付。”黃守宏還樂觀地表示，此次戶籍新政已要求今后出臺(tái)的福利政策與戶籍制度脫鉤，已有的政策也在開始脫鉤，“繼續(xù)往下走，戶籍制度就會(huì)回歸本位——流動(dòng)人口登記”。
國(guó)家發(fā)改委副主任彭森則表示，關(guān)于城市外來人口公共服務(wù)均等化的成本支出，“需要實(shí)事求是根據(jù)實(shí)際情況來解決，城市、城市居民、各級(jí)財(cái)政都要作些貢獻(xiàn)”。彭森還透露，鑒于中西部和東部情況不同，接下來將會(huì)有推進(jìn)公共服務(wù)均等化的具體政策出臺(tái)。
彭森還指出，“十二五”時(shí)期，特大城市、大城市，“都要根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新方法，鼓勵(lì)具有穩(wěn)定收入并在城市居住一定年限的城市轉(zhuǎn)移人口，優(yōu)先落戶”。“對(duì)暫未落戶城鎮(zhèn)的外來人口，要從制度上促進(jìn)福利的全覆蓋，努力解決他們?cè)谧优蛯W(xué)、公共衛(wèi)生、保障住房、公共基本服務(wù)保障各方面的問題。”
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