官方再提出臺收入分配制度改革細(xì)則 控高或成阻力
作 者:李金磊 來 源:中國新聞網(wǎng)發(fā)表日期:2013-05-27
收入分配制度改革亟待深化 官方再提出臺細(xì)則
目前我國仍然存在較大的收入分配差距。國家統(tǒng)計(jì)局17日發(fā)布的2012年職工平均工資數(shù)據(jù)顯示,我國工資水平的地區(qū)差距、行業(yè)差距、崗位差距仍然存在,有的表現(xiàn)還比較突出。例如,2012年私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的61.5%,年平均工資最高的金融行業(yè)(89743元)則是年平均工資最低農(nóng)林牧漁業(yè)(22687元)的3.96倍。
各界呼吁收入分配改革多年之后,終于在今年春節(jié)前夕取得重大進(jìn)展。2013年2月5日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,該方案提出了30條指導(dǎo)意見,但重點(diǎn)在于指導(dǎo)性和原則性,并無實(shí)施細(xì)則。今年"兩會"期間, 政府工作報(bào)告曾指出,要抓緊研究制定具體政策,實(shí)現(xiàn)收入倍增。人社部部長尹蔚民也明確表示收入分配制度改革進(jìn)行到“細(xì)則”階段。
5月24日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,再次提到要出臺收入分配改革實(shí)施細(xì)則。該意見指出,要貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見,制定出臺合理提高勞動報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)并未明確細(xì)則出臺時(shí)間表。
“提低控高”或成細(xì)則重點(diǎn) 專家呼吁消除分配不公
即將制定和出臺的收入分配改革配套方案和實(shí)施細(xì)則將重點(diǎn)關(guān)注哪些方面,將從哪里突破,又將會遭遇哪些阻力,值得關(guān)注。
根據(jù)《意見》中的表述,“制定出臺合理提高勞動報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案”可以看出,“合理提高勞動報(bào)酬”即“提低”、“加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控”即“控高”和“整頓和規(guī)范收入分配秩序”可能將成為此次細(xì)則關(guān)注的重點(diǎn)。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)表示,實(shí)施細(xì)則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面,一是要消除初次分配領(lǐng)域的不公,健全勞動力要素市場,使得勞動者能獲得合理的報(bào)酬,獲得公平的競爭機(jī)會。二是要在稅收體制、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整,讓高收入者無法偷稅漏稅,對中低收入者減稅,建立更多的轉(zhuǎn)移支付給低收入者。同時(shí)要擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍,消除社會保障上的待遇差異。
專家稱控制高收入是難點(diǎn)和阻力 短期內(nèi)難完成
根據(jù)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,“提低、擴(kuò)中、控高”是收入分配制度改革的原則和主線。 輿論普遍認(rèn)為,“提低”難度較小,而“控高”難度較大,所以細(xì)則應(yīng)該優(yōu)先“提低”。
人社部數(shù)據(jù)顯示,2012年我國有25個(gè)省份調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn),平均漲幅達(dá)20.2%,而今年一季度也有8個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。“事實(shí)上,過去10年當(dāng)中,收入分配調(diào)節(jié)的主要工作就是‘提低’”,李實(shí)表示,“‘提低’是有一定限度的,它取決于政府的財(cái)政收入情況。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長緩慢、財(cái)政收入出現(xiàn)下降的情況下,政府進(jìn)行‘提低’的政策選擇空間就非常有限。中國可能已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段,收入分配調(diào)節(jié)不僅僅要考慮‘提低’的問題,而是要雙管齊下,同時(shí)控制高收入。”
李實(shí)認(rèn)為,控制高收入是難點(diǎn)和阻力,但是控制高收入不是對其進(jìn)行打壓,而是對其收入來源加以區(qū)分,在鼓勵合理收入的同時(shí),打擊灰色收入、隱性收入。他指出:“要對利用權(quán)力、壟斷等手段獲得的高收入加以調(diào)節(jié)和控制,通過制度建設(shè),消除其獲得不合理收入的環(huán)境和條件。這不是短期內(nèi)能完成的,是與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相輔相成的。“
全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受采訪時(shí)也表示,首先要盡快解決收入分配不公的突出問題。要在群眾熱議的壟斷行業(yè)收入、國企高管報(bào)酬、某些地方公務(wù)員福利過高等問題上,盡快提出務(wù)實(shí)的行動計(jì)劃。